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詹夏瑞:用新理念推動(dòng)縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
來(lái)源：未知 日期：2016-12-30 點(diǎn)擊：次
黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議對(duì)文化建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的全面部署，其中明確提出，到2020年，文化產(chǎn)業(yè)要成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。縣域作為我國(guó)基本的行政區(qū)劃，處于承上啟下的關(guān)鍵位置，因而縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我國(guó)縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，但其中也出現(xiàn)了不少問(wèn)題。在新的形勢(shì)下，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)這一目標(biāo)，可從以下幾個(gè)方面著手，用新的理念和新的路徑助推縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
創(chuàng)新體制，為縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力。近年來(lái)，我國(guó)文化體制改革取得重大進(jìn)展，文化整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。但是，制約文化繁榮發(fā)展的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然存在。中央提出，要大力推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新，把那些具有四梁八柱性質(zhì)的改革抓在手上，不斷激發(fā)文化改革發(fā)展的動(dòng)力和活力。縣域文化產(chǎn)業(yè)是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)組成部分，對(duì)于振興縣域經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要意義。促進(jìn)縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須從破解體制性障礙和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題著手，優(yōu)化文化資源的分配、投入組合和使用方式，調(diào)整、提升、優(yōu)化縣域文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局，形成有利于創(chuàng)新的統(tǒng)一公平有序的文化市場(chǎng)環(huán)境。特別是要自覺(jué)把握互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特征，深入挖掘互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)變革的巨大潛力，發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)在催生新創(chuàng)意、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式方面的積極作用，從而為縣域文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新理念、新動(dòng)力。
科學(xué)規(guī)劃，尋找縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新角度。縣域文化特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)，具有鮮明的個(gè)性特征和難以替代性。縣域文化產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，根本上依賴于其核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成，而核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成主要依賴于特色文化品牌的打造。要精準(zhǔn)把握本地文化資源稟賦，深掘本地文化內(nèi)涵，打造特色文化精品、鑄造特色文化品牌，培育縣域文化產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前，縣域文化產(chǎn)業(yè)普遍存在規(guī)模小、散點(diǎn)分布、競(jìng)爭(zhēng)力弱的情況，不利于形成集群效應(yīng)和品牌優(yōu)勢(shì)。要合理定位縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，深入研究制定縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐漸建立起縣域特色文化產(chǎn)業(yè)集群，打造區(qū)域文化品牌。在這個(gè)過(guò)程中，特別要注重龍頭項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有“扎堆”效應(yīng)，龍頭項(xiàng)目能夠聚合多種品牌，連接多種業(yè)態(tài)，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。因此，有條件的地區(qū)，可以走“產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、項(xiàng)目、企業(yè)”一體化發(fā)展的道路，確定重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)種類、建立文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育重點(diǎn)文化企業(yè)、建設(shè)重大文化項(xiàng)目，發(fā)揮“以點(diǎn)成線，以線帶面，全面發(fā)展”的作用，從整體上帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
完善政策，構(gòu)建縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新支撐。近年來(lái)，我國(guó)支持文化產(chǎn)業(yè)政策頻出，力度空前。縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要挖掘自身潛力，又必須通過(guò)政策的有效支撐實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。各地要有意識(shí)地用好用足用活文化產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮政策杠桿撬動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。地方要加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持力度，通過(guò)項(xiàng)目補(bǔ)貼、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼以及設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金等措施扶持促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大財(cái)政、稅收、金融等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化企業(yè)面向資本市場(chǎng)融資，促進(jìn)金融資本、社會(huì)資本和文化資源有機(jī)對(duì)接。稅收政策方面，各級(jí)政府應(yīng)制定和落實(shí)所得稅返還政策，對(duì)相關(guān)單位提供的文化產(chǎn)業(yè)方面的咨詢、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等收入免征營(yíng)業(yè)稅及所得稅。財(cái)政政策方面，加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的扶持力度，重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)、潛力性文化產(chǎn)業(yè)。金融政策方面，要?jiǎng)?chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善授信模式，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，培育文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，設(shè)置包括貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、投資基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、文化產(chǎn)權(quán)評(píng)估交易等在內(nèi)的配套機(jī)制。
培育人才，激發(fā)縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。文化產(chǎn)業(yè)是知識(shí)、創(chuàng)意密集型產(chǎn)業(yè)，說(shuō)到底，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要靠一大批既懂文化又懂經(jīng)營(yíng)、既洞察社會(huì)又深諳經(jīng)濟(jì)的復(fù)合型人才。當(dāng)前縣域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸是人才培養(yǎng)和流動(dòng)機(jī)制不暢、復(fù)合型人才匱乏，制約了縣域文化產(chǎn)業(yè)在更高水平上取得突破。要著力培養(yǎng)一批具有較高管理水平的文化經(jīng)營(yíng)管理人才，以增強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)拓能力、提高現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理水平為核心，努力提高文化經(jīng)營(yíng)管理人才分析決策能力、運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和管理理論指導(dǎo)發(fā)展的能力、開(kāi)拓市場(chǎng)和吸納社會(huì)資金的協(xié)調(diào)能力。積極探索文化經(jīng)營(yíng)管理人才的培訓(xùn)方式，加大經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)力度，制定經(jīng)營(yíng)管理人才專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，積極鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)管理人才進(jìn)行在職教育。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，推動(dòng)文化經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化發(fā)展。總之，文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)和造就是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從頂層設(shè)計(jì)著手，建設(shè)一套科學(xué)而完備的人才培養(yǎng)體系和激勵(lì)政策。