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調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
來源：未知 日期：2016-11-08 點擊：次
當(dāng)前，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已邁入新的發(fā)展階段，即正在從主要由工業(yè)化推動的城鎮(zhèn)化階段向主要由服務(wù)業(yè)推動的城鎮(zhèn)化階段過渡。在新的城鎮(zhèn)化階段，由于在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)活動和總部經(jīng)濟(jì)等方面占有明顯的優(yōu)勢，大中城市獲得了遠(yuǎn)比縣域經(jīng)濟(jì)體更大的發(fā)展動能，人口集聚程度也越來越大，并由此患上了交通擁堵、空氣污染、房價高企等“大城市病”。與之形成鮮明的對比，除了東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外，我國其他地區(qū)許多縣域經(jīng)濟(jì)體卻存在著產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、人口過度流失和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)凋敝的問題。當(dāng)前我國縣域經(jīng)濟(jì)有四個特點：
第一，縣域經(jīng)濟(jì)增速下滑幅度遠(yuǎn)超全國水平，人口分布不均衡程度進(jìn)一步上升。根據(jù)中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院近日發(fā)布的《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2016）》，2015年，400樣本縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值同比實際增速比2014年回落2.26個百分點，遠(yuǎn)超過全國0.5個百分點的回落幅度，這也使400樣本縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值占全國地區(qū)生產(chǎn)總值的份額繼續(xù)萎縮，由上年的25.8%下降到24.4%。在單位服務(wù)業(yè)增加值吸納勞動力的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)的情形下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以工業(yè)生產(chǎn)為主的縣域經(jīng)濟(jì)體集聚人口的能力本已弱于以服務(wù)業(yè)為主的大中城市，縣域經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增速的更快下滑，無疑進(jìn)一步加劇了人口分布不均衡的程度。
第二，縣域經(jīng)濟(jì)體之間分化嚴(yán)重，分化趨勢日益加劇。部分縣域經(jīng)濟(jì)體繼續(xù)保持了較高的經(jīng)濟(jì)增速，另有一部分縣域經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速則急劇下滑，甚至轉(zhuǎn)入深度負(fù)增長，個別地區(qū)生產(chǎn)總值近乎被腰斬。2015年，《中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2016）》400樣本縣（市）中地區(qū)生產(chǎn)總值出現(xiàn)負(fù)增長的縣域經(jīng)濟(jì)體達(dá)到20個，降幅超過10.0%的有11個。其中，資源開采業(yè)和重工業(yè)生產(chǎn)比重畸高的縣域經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增速下滑最為劇烈，這些地區(qū)的許多企業(yè)都面臨著產(chǎn)能過剩和財務(wù)危機(jī)等問題，產(chǎn)業(yè)工人待崗的現(xiàn)象也比較普遍，并對當(dāng)?shù)氐姆?wù)業(yè)發(fā)展形成威脅。這些落后縣域經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。
第三，大城市郊區(qū)縣（市）經(jīng)濟(jì)活力較強(qiáng)，偏遠(yuǎn)縣（市）就業(yè)機(jī)會嚴(yán)重缺乏。受大城市輻射效應(yīng)逐漸增強(qiáng)的影響，大城市周邊的縣域經(jīng)濟(jì)體在高新技術(shù)制造和服務(wù)業(yè)方面正在獲得越來越強(qiáng)的發(fā)展動能，從而保持了較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力。大城市周邊的縣域經(jīng)濟(jì)體大概可以分為兩類：一類是以上海周邊縣域經(jīng)濟(jì)體為代表，它們的發(fā)展程度相對較高，但是依然可以通過接受核心城市的輻射效應(yīng)來推動自身經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展；一類是以北京周邊縣域經(jīng)濟(jì)體為代表，它們的發(fā)展程度偏低，但是也因此在接受核心城市輻射效應(yīng)時更具有后發(fā)優(yōu)勢。昆山作為我國第一大縣域經(jīng)濟(jì)體，2015年依然保持了7.5%的經(jīng)濟(jì)增速，固安作為環(huán)首都地區(qū)的后起之秀，2015年經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到了11.1%。與之對比，中西部地區(qū)相對偏遠(yuǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)活躍程度不足，就業(yè)機(jī)會不足，致使本地城鎮(zhèn)化率嚴(yán)重偏低。2014年，在全國1975個縣（市）中，有1005個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值不足100億元，有553個不足50億元，有106個不足10億元，而當(dāng)年昆山一個市的地區(qū)生產(chǎn)總值就達(dá)到2920億元，相當(dāng)于最后238個縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值的總和，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過度不均衡最終導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不均衡。
第四，東西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)陷入深刻調(diào)整，中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)逐漸形成趕超之勢。盡管當(dāng)前大中小城市之間、東中西地區(qū)之間的發(fā)展不均衡問題仍十分明顯，但是從全局來看依然存在著某些有利于均衡化發(fā)展的內(nèi)在動力，突出表現(xiàn)在人口規(guī)模龐大的中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)生新變化。2015年，中部地區(qū)樣本縣（市）的實際經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到7.8%，不僅依然明顯超過東部地區(qū)，而且首次實現(xiàn)了對西部地區(qū)的超越。特別是從投資來看，2015年中部地區(qū)樣本縣（市）投資增速達(dá)到16.1%，而東部和西部地區(qū)分別只有11.0%和13.3%。中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展主要得益于土地空間充裕和勞動力成本較低等要素成本優(yōu)勢，這種優(yōu)勢使其承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力顯著增強(qiáng)。除此之外，西部地區(qū)的部分縣域經(jīng)濟(jì)體由于得益于交通設(shè)施的明顯改善和由此帶來的區(qū)位優(yōu)勢的顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也駛?cè)肓丝燔嚨馈?br />
縣域經(jīng)濟(jì)的增長速度相對都市型經(jīng)濟(jì)明顯放緩，發(fā)展水平偏低等問題，都對城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)和城鎮(zhèn)人口的合理布局產(chǎn)生不利的影響。這客觀上要求我國必須通過產(chǎn)業(yè)布局的再調(diào)整來重塑大中小城市等級體系，一方面減輕或消除大中城市人口過度集中帶來的一系列問題，另一方面借此避免縣域經(jīng)濟(jì)體過度走向衰落，適當(dāng)提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的本地城鎮(zhèn)化率，而中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，則為產(chǎn)業(yè)布局的再調(diào)整提供了有利的區(qū)域環(huán)境條件。因此，針對新時期我國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的新特征，當(dāng)務(wù)之急是要通過推動公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的均等化，以及實行更加優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策，積極鼓勵縣域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，特別是要切實給予中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)體更多的政策優(yōu)惠和資金支持，以充分發(fā)揮其在提高全國城鎮(zhèn)化均衡程度方面的積極作用，促進(jìn)全國城鎮(zhèn)化的空間布局科學(xué)合理。