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　　國務(wù)院于今年4月20日公布了《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）、《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》以及《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》。4月21日上午，中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌儀式在廣州南沙舉行，為廣東省全面深化改革和推進(jìn)粵港澳更緊密合作注入了新的強(qiáng)大動(dòng)力。《方案》指出，廣東自貿(mào)區(qū)將通過促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造區(qū)域發(fā)展綜合服務(wù)區(qū)等，帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域和內(nèi)陸地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　廣東自貿(mào)區(qū)需實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與信息化融合

　　區(qū)域一體化不僅帶來了商品的跨地區(qū)流動(dòng)，而且也使地區(qū)間資本與勞動(dòng)力的流動(dòng)、知識(shí)擴(kuò)散等比以往任何時(shí)候更加容易。廣東自貿(mào)區(qū)的三個(gè)戰(zhàn)略定位之一是粵港澳深度合作示范區(qū)。港澳是廣東改革開放奇跡的最大影響因素，30多年來，香港一直是中國內(nèi)地最重要的貿(mào)易伙伴、最大的境外投資來源地和對(duì)外投資目的地。廣東和港澳的進(jìn)出口額占了全省進(jìn)出口總額的60%；來源于港澳的投資占了全省外商在廣東投資總額的60%；廣東的企業(yè)聯(lián)合港澳企業(yè)“走出去”投資占了全省對(duì)外投資的60%以上。隨著廣東經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，此前粵港澳關(guān)系主要是香港“帶動(dòng)”廣東的格局，正逐步調(diào)整為“互動(dòng)”關(guān)系，并由“互動(dòng)”關(guān)系逐步演變?yōu)?ldquo;融合”關(guān)系和“一體化”的關(guān)系。

　　港澳在金融服務(wù)、信息資訊、國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、物流等方面優(yōu)勢(shì)明顯，而廣東正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目的就是為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和信息化的深度融合。廣東省特別是珠三角現(xiàn)已擁有龐大的現(xiàn)代制造業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)模，在制造業(yè)領(lǐng)域具備較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但在人力資本和知識(shí)資本密集型的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展方面相對(duì)滯后。2003—2013年，中國內(nèi)地與香港已就建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）簽署了主體協(xié)議及10份補(bǔ)充協(xié)議，雙方已在數(shù)十個(gè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布了403項(xiàng)開放措施，涵蓋了會(huì)計(jì)、法律、金融、旅游、運(yùn)輸?shù)确?wù)行業(yè)。Hoekman（1995）的頻度指數(shù)法開創(chuàng)了量化服務(wù)貿(mào)易壁壘的先河，按照其計(jì)算公式，廣東對(duì)香港服務(wù)開放的承諾覆蓋率仍僅為52.94%，離粵港澳服務(wù)貿(mào)易完全自由化仍有一段較大的距離。

　　粵港澳迫切需要從單純的傳統(tǒng)制造業(yè)合作轉(zhuǎn)移至聯(lián)合發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從“前店后廠”的產(chǎn)業(yè)分工合作模式轉(zhuǎn)向深度融合，借助港澳服務(wù)業(yè)的先天優(yōu)勢(shì)，提高珠三角地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、金融業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)的比重。為此，廣東自貿(mào)區(qū)出臺(tái)一系列支持深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的政策，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)港澳服務(wù)業(yè)的開放。

　　深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化

　　根據(jù)《方案》要求，廣州南沙新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?yàn)?u>現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地以及世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、高端制造等產(chǎn)業(yè)；深圳前海蛇口片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流及信息、科技服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)成為金融業(yè)對(duì)外開放的試驗(yàn)示范窗口和服務(wù)貿(mào)易的重要基地；對(duì)于珠海橫琴新區(qū)來說，應(yīng)依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，使之成為文化教育開放先導(dǎo)區(qū)和國際性商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地。

　　充分發(fā)揮港澳在國際經(jīng)濟(jì)的突出地位和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)更多高端資源向自貿(mào)區(qū)集中，將使中國香港高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展獲得新空間和新平臺(tái)，從而帶動(dòng)泛珠三角經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的戰(zhàn)略性提升，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等方面一體化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局。重視“在岸發(fā)展”，形成面向全球與國家的雙重發(fā)展取向，需要加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化，突破行政體制壁壘，推進(jìn)粵港澳城市一體化。在打造世界級(jí)城市群過程中，應(yīng)充分發(fā)揮綜合性機(jī)場(chǎng)、港口以及寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的作用，構(gòu)建起完善、便捷、統(tǒng)一的交通信息網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的物流樞紐，促進(jìn)粵港澳人流、物流、信息流、資金流加入全球體系的交換和互動(dòng)。

　　政府應(yīng)逐步減少對(duì)服務(wù)業(yè)開放市場(chǎng)的行政干預(yù)，并對(duì)市場(chǎng)的審批制度、服務(wù)業(yè)行業(yè)管理體制和政府管理體制和政府運(yùn)作流程進(jìn)行優(yōu)化。改善港澳服務(wù)業(yè)投資廣東的市場(chǎng)環(huán)境，逐步打破廣東服務(wù)市場(chǎng)的行業(yè)壟斷和行政壟斷，清理與CEPA及其補(bǔ)充協(xié)議不相適應(yīng)的政策法規(guī)，完善港澳服務(wù)業(yè)投資廣東的配套措施，并且加大創(chuàng)新行政管理體制的力度，建立“一口受理”、同步審批的“一站式”高效服務(wù)模式、市場(chǎng)準(zhǔn)入統(tǒng)一平臺(tái)和國際貿(mào)易“單一窗口”。

　　深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易的自由化，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開放，需要積極開展內(nèi)地與港澳服務(wù)業(yè)合作模式、機(jī)制和政策的創(chuàng)新。在保留CEPA對(duì)服務(wù)貿(mào)易開放“肯定列表”的同時(shí)，對(duì)服務(wù)貿(mào)易中的“商業(yè)存在”形態(tài)實(shí)施“否定列表”模式，即把市場(chǎng)準(zhǔn)入和國民待遇作為一般義務(wù)，允許港澳服務(wù)機(jī)構(gòu)直接進(jìn)入廣東服務(wù)市場(chǎng)。要強(qiáng)化粵港澳國際貿(mào)易功能集成，探索建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)創(chuàng)新區(qū)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境。

　　要積極對(duì)接港澳生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)服務(wù)業(yè)國際化程度，實(shí)施“價(jià)值鏈整合提升”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端發(fā)展。廣東優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以與香港金融、物流、設(shè)計(jì)、會(huì)展等服務(wù)業(yè)密切合作，通過品牌提升、工業(yè)設(shè)計(jì)、互聯(lián)網(wǎng)思維等路徑，引導(dǎo)企業(yè)向微笑曲線兩端延伸，提升品質(zhì)，構(gòu)建“設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)”的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，增強(qiáng)產(chǎn)品價(jià)值鏈控制能力，實(shí)現(xiàn)附加值提升。要調(diào)整高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)加工貿(mào)易和“三來一補(bǔ)”企業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，提高制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（本文系中山大學(xué)廣東自貿(mào)區(qū)綜合研究院研究專項(xiàng)課題“中國（廣東）自貿(mào)區(qū)建設(shè)對(duì)廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑研究”階段性成果）

　　（作者單位：中山大學(xué)廣東自貿(mào)區(qū)綜合研究院、中山大學(xué)國際商學(xué)院）