黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。要著力提高全要素生產率，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，著力推進城鄉融合和區域協調發展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。縣域經濟是最基本的區域經濟單元。縣域經濟的本質是特色經濟，縣域競爭力的高低很大程度上取決于其特色產業發展水平。縣域經濟專業化之路，實質上就是縣域經濟特色化、產業化、集群化的高質量發展之路。習近平總書記強調：“推動高質量發展，要善于抓最具特色的產業、最具活力的企業，以特色產業培育優質企業，以企業發展帶動產業提升。”以特色產業帶動縣域經濟高質量發展，要在以下方面下功夫。

 

　　發揮市場的決定性作用，引導各類經濟主體參與縣域經濟建設。充分激活市場經濟活力，需要保證百花齊放的多樣化市場環境，尋找刺激市場活力的特色產業，以特色旅游產業為抓手，以文化產業創新為推動力，以發展特色農產品為契機，以高科技優勢產業為著力點，大力推動縣域經濟高質量發展。充分激活市場經濟活力，也需要結合有效的宏觀調控與政策協調機制，在市場主體多樣化的基礎上保障各類資源兼收并蓄，調動群眾自發參與縣域經濟建設的積極性，鼓勵民間資本參與縣域配套設施建設，實現市場供需平衡與持續良性發展，讓縣域經濟的集聚效應帶動家家戶戶走向共同富裕。

 

　　更好發揮政府的作用，加大調控力度。政府在推動縣域經濟高質量發展中起著至關重要的能動作用。縣級政府作為市場調控主體，要充分發揮頂層設計功能與經濟調控職能，從全局出發，根據不同縣域的發展目標、規劃和戰略，對縣域經濟的各方面、各層次、各要素進行統籌規劃、宏觀調控，以支持縣域經濟發展長效機制的建立、完善與發展，集中有效資源，指導和規范縣域經濟高質量發展，高效快捷地實現縣域經濟增長的目標，保障縣域經濟持續健康發展。

 

　　促進經濟特色化與產業結構升級相結合。一方面，縣域經濟發展通過利用其地理位置、人文歷史、自然資源、產業布局等特定區域資源優勢實現，因此在發展過程中需要發揮比較優勢、突出重點，把握縣域具有的明顯地域性特征，體現縣域經濟特色化。另一方面，合理的產業結構是經濟持續發展的最佳保障。因此，在發展特色產業帶動縣域經濟增長的同時，不能追求統一的、固定的模式，應因地制宜，制定符合當地條件的經濟特色化發展思路，確立拉動經濟增長的著力點，并結合原有產業結構的創新升級，通過科學化、現代化、規模化、產業化的途徑實現產業結構的優化。

 

　　以農業農村作為發展縣域經濟的基礎與根本。縣域經濟屬于區域經濟，是以縣城為中心、鄉鎮為重要樞紐、農村為基礎的區域經濟。農業和農村經濟是縣域經濟的主體，是縣域經濟的基礎與根本，在縣域經濟發展中起著關鍵作用。因此，在推動縣域經濟發展的過程中，要充分利用縣域農業特色，形成特色農業產業，推動縣域經濟高質量發展。

 

　　構建具有綜合性、整體性的縣域經濟體系。縣域經濟雖然是縣級行政區劃型區域經濟，但其發展不受縣域的約束，而是隨著市場經濟的發展而發展。完整的縣域經濟體系應包括生產和非生產領域，涉及到社會再生產的各個環節，以及多個產業、多個部門、多種經濟成分。因此，縣域經濟發展需構建具有綜合性、整體性的縣域經濟體系，突破行政區域規劃，在更大范圍內調配資源進行合理配置，以獲取競爭優勢；也必須從全局出發協調統籌縣域經濟的各個要素、各種資源，推動縣域經濟健康可持續發展。

（選自《新湘評論》2022年第22期）