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首設(shè)基準(zhǔn)利潤(rùn)率 PPP要破盈利難題
來源：未知 日期：2016-10-14 點(diǎn)擊：次
昨日，國(guó)家發(fā)改委與住建部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)創(chuàng)新工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)提出，我國(guó)將率先在部分省份的個(gè)別行業(yè)中完善費(fèi)價(jià)機(jī)制，設(shè)置平均行業(yè)基準(zhǔn)利潤(rùn)率，給民間資本投資明確的市場(chǎng)預(yù)期，吸引民間資本參與。
具體來說，國(guó)家發(fā)改委將在自愿報(bào)名的基礎(chǔ)上，從全國(guó)遴選2-3個(gè)省份，每個(gè)省份選擇1-2個(gè)相關(guān)市政行業(yè)，開展PPP創(chuàng)新工作，其中就包括設(shè)置基準(zhǔn)利潤(rùn)率。據(jù)了解，基準(zhǔn)利潤(rùn)率是具有普遍參照作用的利潤(rùn)率，企業(yè)可以以此為參考，估算投資收益，因此基準(zhǔn)利潤(rùn)率需具備公認(rèn)性和客觀性。
PPP領(lǐng)域?qū)＜摇⒈本┥虡I(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)賴陽(yáng)告訴北京商報(bào)記者，設(shè)置基準(zhǔn)利潤(rùn)率將同時(shí)影響民營(yíng)企業(yè)和政府兩端。就民營(yíng)企業(yè)而言，他們參與PPP最關(guān)注的還是能否獲得足夠的回報(bào)，如果一個(gè)項(xiàng)目的投資回報(bào)率過低，甚至虧本，即便具備再大的公益性，企業(yè)也會(huì)慎重考慮，但在設(shè)置基準(zhǔn)利潤(rùn)率后，民營(yíng)企業(yè)能夠大致了解自身可能獲得的回報(bào)，積極性將有所提高。
而從政府的角度來說，由于此前民營(yíng)企業(yè)沒有足夠的話語權(quán)，一個(gè)PPP項(xiàng)目的分紅、讓利如何操作，在更大程度上需要由政府決策，“但政府給企業(yè)讓利多了，就怕其中有暗箱操作，個(gè)別官員從中牟利，給企業(yè)的利潤(rùn)少了，企業(yè)又沒有太高的積極性，這經(jīng)常讓決策者左右為難”。
有業(yè)內(nèi)人士分析指出，按照本次國(guó)家發(fā)改委的《通知》來看，基準(zhǔn)利潤(rùn)率應(yīng)該是按照行業(yè)來劃分的，但由于我國(guó)各個(gè)省份經(jīng)濟(jì)情況不同，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)條件不同，項(xiàng)目的執(zhí)行難易程度和具體企業(yè)成本也有變動(dòng)，所以每個(gè)省份的基準(zhǔn)利潤(rùn)率應(yīng)該也會(huì)有一定的差異。
不過在政策落地執(zhí)行及監(jiān)管等方面，賴陽(yáng)也表示，即使分省份、分行業(yè)設(shè)定了基準(zhǔn)利潤(rùn)率，也只是給PPP雙方定了一個(gè)參考值，目前看來還沒有制定更加詳細(xì)的懲戒措施，且在PPP項(xiàng)目中，外人很難獲知民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)率，一旦違規(guī)，只能靠企業(yè)主動(dòng)舉報(bào)，還有待細(xì)則的進(jìn)一步出臺(tái)。
賴陽(yáng)指出，目前，我國(guó)設(shè)置基準(zhǔn)利潤(rùn)率主要是出于防范國(guó)有資本流失、增加民營(yíng)企業(yè)積極性的雙重考慮，但隨著市場(chǎng)的不斷完善，未來的基準(zhǔn)利潤(rùn)率會(huì)進(jìn)行不斷調(diào)整。