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洛陽市推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式 簽約落地9個(gè)項(xiàng)目
來源：未知 日期：2016-02-03 點(diǎn)擊：次
1月20日，正值大寒節(jié)氣，汝陽縣城卻涌動(dòng)著一股“暖流”。上午9時(shí)許，隨著“汝陽縣城區(qū)集中供熱工程點(diǎn)火啟動(dòng)”指令的發(fā)出，居民們期盼已久的集中供熱時(shí)代終于到來。
這是洛陽市首個(gè)政府和社會(huì)資本合作(PPP)建成的項(xiàng)目。在全省推廣PPP模式進(jìn)程中，該市的表現(xiàn)十分搶眼：2013年11月，在被財(cái)政部確定為亞洲開發(fā)銀行PPP項(xiàng)目全國(guó)兩個(gè)試點(diǎn)城市之一后，該市逐步建立了一整套運(yùn)轉(zhuǎn)高效的PPP工作機(jī)制;11個(gè)項(xiàng)目入選財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目，入選數(shù)量居全省首位。
政府花小錢辦大事
“集中供熱項(xiàng)目總投資2.23億元，計(jì)劃供熱面積500萬平方米。縣財(cái)政捉襟見肘，拿不出這么多的錢。”汝陽縣PPP管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說，汝陽是國(guó)家級(jí)貧困縣，財(cái)政實(shí)力一直較弱，去年全縣公共財(cái)政收入7.76億元，除行政、教育、社保、醫(yī)療、支農(nóng)等剛性支出外，基本沒有可用于項(xiàng)目建設(shè)的資金，政府若要實(shí)施一批事關(guān)國(guó)計(jì)民生的工程，可說是心有余而力不足。
民生亟待改善，政府囊中羞澀，怎么辦?2015年，汝陽縣力推PPP模式，通過政府和社會(huì)資本合作模式共建基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目，提升公共服務(wù)水平。
汝陽縣的城市集中供熱PPP項(xiàng)目得到了省、市財(cái)政部門的廣泛推介。通過政府采購(gòu)，洛陽盛馨新能源設(shè)備科技有限公司與汝陽縣政府按4∶1的比例出資，注冊(cè)成立汝陽盛馨熱力有限公司，該公司負(fù)責(zé)城區(qū)集中供熱項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，擁有25年(含建設(shè)期)供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。政府負(fù)責(zé)推廣和發(fā)展用戶，在運(yùn)營(yíng)前期，該公司因供熱面積不足而造成的政策性虧損，由縣財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
“已建成投用的一期工程投資8600萬元，政府只投了600萬元。”該負(fù)責(zé)人表示，項(xiàng)目全程由社會(huì)資本主導(dǎo)運(yùn)作，政府負(fù)責(zé)監(jiān)管與程序合規(guī)，各司其職，權(quán)責(zé)清晰，這使政府能夠更好地專注于行使市場(chǎng)監(jiān)管與公共服務(wù)職能，群眾享受到了更加優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。
PPP項(xiàng)目在洛陽遍地開花
目前，簽約落地9個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資238億元;82個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入省財(cái)政廳PPP項(xiàng)目庫，總投資870.31億元，涉及交通、文化、醫(yī)療、水務(wù)等領(lǐng)域，項(xiàng)目數(shù)占全省PPP項(xiàng)目總數(shù)的12.42%，投資金額占全省PPP項(xiàng)目投資總額的11.72%。洛陽市PPP項(xiàng)目走在了全省甚至全國(guó)前列，預(yù)計(jì)在未來3年內(nèi)，該市將獲得總意向額度不低于900億元的融資支持。
如今，市政道橋、故縣水庫引水、水生態(tài)示范區(qū)、古城保護(hù)與整治等一大批PPP項(xiàng)目，在河洛大地上如火如荼地推進(jìn)著。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，洛陽分別采用政府付費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)和缺口補(bǔ)助、可行性缺口補(bǔ)助、經(jīng)營(yíng)性收益和政府補(bǔ)助等回報(bào)機(jī)制。
PPP模式的順利推進(jìn)，得益于洛陽建立的一整套高效運(yùn)行機(jī)制。
洛陽市成立PPP項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括財(cái)政、發(fā)改、住建、交通、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、教育、民政等委局主管領(lǐng)導(dǎo)，辦公室設(shè)在市財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的日常管理工作。同時(shí)，在項(xiàng)目推進(jìn)方面，該市明確了各PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，本著風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則，由各項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地規(guī)劃等工作，為社會(huì)資本引入創(chuàng)造了良好條件。
在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部副部長(zhǎng)孟春看來，洛陽市PPP項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)之一在于聘請(qǐng)了專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)，并嚴(yán)格按照財(cái)政部的操作指南，完成了項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政可承受能力評(píng)價(jià)。
成就政府和企業(yè)好“姻緣”
PPP項(xiàng)目的實(shí)施往往長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年，猶如政府和企業(yè)的一樁“婚姻”。那么，如何才能成就這段好“姻緣”?
府部門和企業(yè)的負(fù)責(zé)人均表示，PPP模式科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵，在于尋找政府、社會(huì)資本和公眾各方利益的平衡點(diǎn)，確保公共服務(wù)“優(yōu)化而不退化”，社會(huì)資本“盈利而不暴利”，從而實(shí)現(xiàn)各方利益的“最大公約數(shù)”。
為加快PPP項(xiàng)目建設(shè)步伐，洛陽市明確了推進(jìn)思路：從優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目入手，篩選一批價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求相對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，并且以“使用者付費(fèi)”為基礎(chǔ)的項(xiàng)目;從優(yōu)質(zhì)企業(yè)入手，重點(diǎn)引進(jìn)PPP領(lǐng)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)豐富、資質(zhì)和信譽(yù)良好的企業(yè)進(jìn)行合作;從存量項(xiàng)目入手，提高項(xiàng)目運(yùn)作質(zhì)量和效率，吸引社會(huì)投資。
此外，洛陽市積極打造承接PPP項(xiàng)目的平臺(tái)，與省豫資城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司合資設(shè)立了洛陽市河洛新業(yè)投資發(fā)展有限公司，重點(diǎn)承接省、市兩級(jí)財(cái)政政策性資金，支持我市的建設(shè)發(fā)展。截至目前，河洛新業(yè)投資發(fā)展有限公司通過金融機(jī)構(gòu)初步篩選擬投資項(xiàng)目20個(gè)，總投資約405.15億元，為該市推進(jìn)PPP 模式提供了保障。
“搞PPP是長(zhǎng)期事業(yè)，不是短期行為，不是一時(shí)的心血來潮，應(yīng)和政府中心工作緊密結(jié)合。”一位市領(lǐng)導(dǎo)說，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，讓最有能力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的一方去負(fù)擔(dān)對(duì)應(yīng)責(zé)任，然后協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，在公平環(huán)境下共同完成一份“契約”，洛陽PPP仍在路上。