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山東省“十三五”重大建設(shè)項目全面引進(jìn)社會資本
來源：未知 日期：2015-12-08 點擊：次
“十三五”期間，山東省在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域需要規(guī)劃建設(shè)一大批重大建設(shè)項目，這些項目不可能再由政府投資包打天下，必須全面引入社會資本，主要依靠政府和社會資本合作，采取PPP模式進(jìn)行建設(shè)。
12月2日，山東省財政廳、省發(fā)改委、人民銀行濟(jì)南分行聯(lián)合在濟(jì)南就山東政府和社會資本合作(PPP)進(jìn)展情況舉行新聞發(fā)布會。
山東省財政廳廳長于國安在發(fā)布會上介紹說，“截止11月底，納入省級項目庫的(ppp)項目已達(dá)738個，概算總投資7000億元。目前全省已成功簽約133個項目，已通過評價論證的項目204個，有92個項目已開工建設(shè)。”
于國安說，為鼓勵社會資本參與公益事業(yè)建設(shè)，山東省財政研究制定了PPP項目獎補(bǔ)資金管理辦法，并安排1億元，對示范效應(yīng)明顯的項目給予補(bǔ)貼。各級發(fā)改、人行、國土、物價等部門積極簡化審批流程，制定出臺了土地、價格、金融等一系列配套政策，解決了PPP項目落地的“前期之困”。為解決PPP項目再融資的 “后顧之憂”，省政府還設(shè)立了總規(guī)模達(dá)1200億元的PPP發(fā)展基金。目前，已參股發(fā)起設(shè)立12只子基金，預(yù)計今年將募集到位400億元。
這次新聞發(fā)布會同時也是PPP項目推介會。這次推介會共推出158個項目，總投資額逾2700億元，其中20個項目將進(jìn)行現(xiàn)場簽約。這也是山東省第3次集中推介PPP項目。
今年6月，山東省舉行首批PPP項目推介會，集中推介了50個項目，總投資超過1000億元。9月底，又在北京舉辦了PPP項目推介山東專場活動，成功推介項目50個，總投資1000多億元。
山東省發(fā)改委副主任秦柯在發(fā)布會上表示，“十三五”期間，山東省在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域需要規(guī)劃建設(shè)一大批重大建設(shè)項目，這些項目不可能再由政府投資包打天下，必須全面引入社會資本，主要依靠政府和社會資本合作，采取PPP模式進(jìn)行建設(shè)。
在PPP方面，山東已經(jīng)取得一定經(jīng)驗。秦柯舉例說，濟(jì)青高鐵項目，通過采取提高票價、電價優(yōu)惠，利用土地開發(fā)收益補(bǔ)償項目建設(shè)等措施，吸引幾十家國內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)和企業(yè)會商洽談，落實近39億元股權(quán)資金參與項目建設(shè)。鐵路沿線的山東省濰坊市采用PPP模式籌集35億元建設(shè)資金，濱州市采用PPP模式，落實了境內(nèi)15億元征遷資金。
濟(jì)青高鐵項目正線全長305.75公里，總投資520億元。這一項目由國家鐵路總公司和山東省政府共同建設(shè)。雙方將成立合資公司，其中鐵總占20%，山東地方政府占80%。這也是鐵路建設(shè)投資方面方面的一個創(chuàng)新。
人民銀行濟(jì)南分行副行長肖龍滄則表示，截至10月末，山東省金融機(jī)構(gòu)已授信PPP項目16個，授信余額112.6億元;已貸款項目9個，貸款余額67.7 億元。項目涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè)、生活垃圾無害化處理、農(nóng)業(yè)水利以及城市公共服務(wù)配套設(shè)施等多個領(lǐng)域。部分金融機(jī)構(gòu)還積極參與建立PPP發(fā)展基金，目前15家金融機(jī)構(gòu)(含13家銀行以及建信資本管理公司、交銀信托)擬出資899.5億元，參股山東省PPP發(fā)展基金的12只子基金。
他同時說，下一步，要創(chuàng)新PPP項目融資模式。PPP項目融資運作周期長，還款來源主要為項目未來的經(jīng)營收入，對商業(yè)銀行傳統(tǒng)的風(fēng)險緩釋措施和控制方法提出了挑戰(zhàn)。各商業(yè)銀行要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極開展排污權(quán)、收費權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議質(zhì)(抵)押等貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供水、供熱、垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，破解PPP項目融資難題。