12月18日，廣東“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標建議（下稱“建議”）出爐。這份將近2.3萬字的文稿，關乎廣東省今后5年至15年的經(jīng)濟社會發(fā)展，信息量極大，看點頗多。

總結當下，2020年廣東省GDP總量預計超過11萬億元，比2010年翻一番。在新冠肺炎疫情、中美經(jīng)貿摩擦等不可控因素的挑戰(zhàn)之下，廣東仍圓滿完成了“十三五”規(guī)劃中提出的到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值約11萬億元的目標任務。

展望未來，社會主義現(xiàn)代化藍圖在廣東輪廓初顯。錨定2035年遠景目標，“十四五”期間，廣東將堅持高質量發(fā)展，充分釋放內需潛力，顯著提升創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。與此同時，“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局也將持續(xù)深化，供與需、內與外、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨平衡更加協(xié)調，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設取得重大進展。

打造“雙循環(huán)”戰(zhàn)略支點

構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是未來中國經(jīng)濟發(fā)展的重要路線圖。建議提出，將強化戰(zhàn)略支點的“支撐、聯(lián)通、撬動”功能，進一步深化細化廣東在雙循環(huán)中的擔當作為和特殊功用。

一方面，廣東將推動暢通國內大循環(huán)。深度融入強大國內市場，使生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更多依靠國內市場實現(xiàn)暢順循環(huán)。優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。為進一步推動消費升級，廣東還將支持廣州、深圳建設國際消費中心城市，打造一批省級示范特色商圈。

值得注意的是，在全面促進消費升級這一條中，建議還提出了一個較為新穎的提法：“積極引導境外教育、醫(yī)療、旅游等高端消費回流”。

廣東省社會科學院財政金融所所長、港澳臺研究中心主任任志宏在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，廣東雖然是購買力大省，但在高端消費領域仍有較大的提升空間。臨近廣東的香港、海南等“免稅購物天堂”分流了部分高端消費，高端醫(yī)療、教育等專業(yè)服務的供給亦有不足。如何引導這些追求高品質的消費需求回流，將成為廣東省撬動內需的重要支點。此外，供給端對消費質量的強調，也有利于打造出一系列本土高端品牌，樹立“廣東質量”新標桿。

另一方面，廣東也將促進國內國際雙循環(huán)，發(fā)揮灣區(qū)市場優(yōu)勢吸引全球資源要素，推動內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。

作為傳統(tǒng)外貿大省，廣東如何在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下，尋找新的戰(zhàn)略支點？對此，建議強調“促進跨境電商、市場采購貿易、離岸貿易等聚集發(fā)展，努力實現(xiàn)貿易新業(yè)態(tài)五年倍增”，透露出外貿大省轉型新動向。

實際上，近年來廣東一直在積極推進外貿轉型升級，成效初步顯現(xiàn)。今年1-10月，廣東跨境電商進出口額達到1047.8億元，增長25.1%，占全國47.2%。此次在“十四五”規(guī)劃中正式提出聚焦發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)，無疑將推動外貿結構優(yōu)化進一步提速，增強外貿經(jīng)濟抵御環(huán)境變化的抗風險能力。

創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中處于核心地位。全國“十四五”規(guī)劃建議曾提及，“支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心”。任志宏認為，將大灣區(qū)作為整體與北京、上海相并列，一定程度上凸顯出國家對大灣區(qū)科創(chuàng)能力的重視。

對比中央“十四五”規(guī)劃建議還可以發(fā)現(xiàn)，廣東亦根據(jù)自身特點提出了獨有的指標，“攜手港澳建成具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心”的提法就是其中一大亮點。建議還強調，針對長期存在的關鍵科技“卡脖子”問題，廣東將積極探索關鍵核心技術攻關新型舉國體制的“廣東路徑”，著力突破一批關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術、顛覆性技術。

長期以來，雖然廣東總體研發(fā)強度在全國領跑，但基礎研究仍存在短板。這一次，廣東在建議中格外強調了基礎研究的重要意義，提出加強基礎研究、注重原始創(chuàng)新，強化應用基礎研究主攻方向，完善共性基礎技術供給體系，形成更多從“0”到“1”的突破。

在任志宏看來，“十四五”之前，在市場導向的作用之下，廣東科研在從“1”到“100”，即研究成果轉化方面已較為成熟。“十四五”階段，面臨部分關鍵技術“卡脖子”的問題，廣東更需要強調從“0”到“1”的基礎研究環(huán)節(jié)，將“原始創(chuàng)新”提上臺面，實現(xiàn)科技源頭供給和自主自強。他也強調，在解決“卡脖子”問題的同時，還必須加大知識產(chǎn)權的保護力度，深層次地推動創(chuàng)新體制革新。

進一步講，以芯片為代表的重要產(chǎn)品和關鍵核心技術自主可控，也將從根本上提高廣東省產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的風險防范能力。對此，建議指出，廣東將提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，加快推進穩(wěn)鏈補鏈強鏈控鏈，分行業(yè)強化供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，壯大支柱產(chǎn)業(yè)鏈，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，為培育“雙十”萬億級產(chǎn)業(yè)集群奠定堅實的基礎。

任志宏在受訪時指出，2020年新冠疫情期間，廣東省內企業(yè)快速反應，抗疫物資生產(chǎn)能力全球矚目，側面反映出廣東省產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的強大韌性。不過還需要指出，廣東省產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈目前仍存短板，集中表現(xiàn)在能源供應鏈的對外依存度較高，未來需引起重視和預警。

更高水平的區(qū)域協(xié)調發(fā)展

縱覽全文，建議多層次、多角度地提到了區(qū)域發(fā)展協(xié)調問題?？梢钥吹?，從城市群到都市圈再到更為自由的人口流動機制，嶄新的區(qū)域發(fā)展格局在“十四五“時期呼之欲出。

根據(jù)建議，廣東將舉全省之力推進粵港澳大灣區(qū)建設和支持深圳建設先行示范區(qū)，深化粵港澳高水平互利合作，把“雙區(qū)”打造成為現(xiàn)代化建設的主引擎。與此同時，廣東也將加快構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

建議第23條重點提及了城市群之間的聯(lián)動。建議指出，廣東將加強與京津冀、長三角、海南自貿港、成渝雙城經(jīng)濟圈、雄安新區(qū)等區(qū)域的交流合作。

暨南大學教授、華南城市研究會會長胡剛告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，在他看來，加強城市群區(qū)域合作是廣東融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的應有之舉。具體而言，珠三角與長三角、京津冀、成渝雙城經(jīng)濟圈更多是產(chǎn)業(yè)協(xié)同分工以及消費腹地關聯(lián)，與海南自貿港則是緊密的地緣聯(lián)系。相比之下，雄安新區(qū)則為珠三角提供一個理想城市的發(fā)展樣本，未來在智慧治理等領域將提供更多的有益示范。

此次建議中，對于廣深聯(lián)動的藍圖著墨不少。第32、33、34條，都聚焦于廣州深圳的定位以及廣深共振的未來圖景。根據(jù)建議，廣東將以改革創(chuàng)新推動深圳先行示范區(qū)建設，以支持深圳同等力度支持廣州建設國際大都市，以深化廣深“雙城”聯(lián)動強化核心引擎功能，建設具有全球影響力的大灣區(qū)“雙子城”。

胡剛認為，廣州、深圳作為省內的兩大經(jīng)濟體，雖然地理距離不算遠，但由于經(jīng)濟結構、文化心理等領域都存在較大差異，兩城過往的互動程度并不足夠。

近年來，廣東正逐步開啟“雙子城“CP模式。今年十月，廣州地鐵一份招標任務書顯示，22號線將規(guī)劃為跨市快線，延至東莞，與深圳銜接，有望成為廣州和深圳第一條互相“牽手”的地鐵線路。接下來五年，廣東還將著力建設兩地“半小時交通圈”，推進建設廣州至深圳高鐵新通道。同時，廣深產(chǎn)業(yè)合作也將全面加強。屆時，一批重大科技基礎設施和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，將由廣深攜手共建。

建議第42條則圍繞新型城鎮(zhèn)化，再次強調了深化戶籍制度改革。建議指出，“十四五”期間，廣東將完善基本公共服務與常住人口掛鉤機制，加快農業(yè)轉移人口市民化。

在中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員、民盟中央經(jīng)濟委副主任馮奎看來，加快農業(yè)轉移人口市民化的建議有著豐富的政策含義。他認為，農業(yè)轉移人口市民化應保持較高數(shù)量規(guī)模，同時必須確保農業(yè)轉移人口所獲得市民化權利的全面性、完整性。圍繞這兩點，廣東作為常住人口第一大省，建議的提法兼有顧及。根據(jù)建議，廣東將逐步完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策。

對此胡剛指出，將公共服務與土地指標和轉移人口掛鉤，落實“人地錢掛鉤”配套政策，未來將有助于廣東建立更為健全的人口流動機制，從而實現(xiàn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。