如何以“場景”助力高質量發展

《求是》雜志記者 曠思思 尹立蒙

 

編者按：“十五五”規劃建議提出，“加大應用場景建設和開放力度”，“實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動”。2025年11月，國務院辦公廳印發《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》，首次在國家層面對場景培育開放進行系統部署。圍繞如何認識好、培育好、應用好“場景”，本刊記者對國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所研究室主任王琛偉、中國科學技術發展戰略研究院黨委書記劉冬梅、中國社會科學院大學應用經濟學院教授李曉華三位專家進行了專訪。

 

記者：何為“場景”？為什么要強調場景的培育和開放？

 

王琛偉：“場景”這一概念源于影視領域，泛指電影中“鏡頭”、“情景”，近年來被引入經濟、社會、科技和產業等領域，可以理解為用來測試新技術、新產品、新業態能不能在真實世界里用起來，以及配套的基礎設施、商業模式、政策制度行不行得通的具體情境。現實中，新技術新產品剛出現時，由于應用案例少、應用效果不確定，在進入市場時容易受阻。這時候，如果能建一個真實的應用環境，給新技術新產品一個具體的場景去試試看，就可以根據應用情況不斷調整改進技術產品，讓它們變得越來越好用、越來越被市場認可，從而走向規模化商業化應用。

 

加快場景培育開放，對推動科技創新和產業創新深度融合、發展新質生產力具有十分重要的意義。近年來，我國大力推動科技創新和產業創新，成果豐碩，但仍面臨著科技成果轉化率不高、技術供給與需求脫節等問題。通過場景培育開放，可以架起研發和市場的橋梁，打破技術與產業的界限，加速科技創新成果向現實生產力轉化，加快形成新質生產力發展的新引擎。

 

加快場景培育開放，也是搶抓全球科技發展先機的重要路徑。隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，新技術新產品新業態不斷涌現，但很多還處于萌芽或成長階段，需要通過場景來加速其成熟和推廣，國際科技和產業競爭在很大程度上已經成為新技術應用場景之爭。因此，抓住場景很有可能就抓住了下一個科技競爭風口。

 

加快場景培育開放，還是以新供給創造新需求、增強國內大循環內生動力的重要抓手。當前，我國發展的外部市場環境更趨嚴峻復雜，迫切需要我們持續擴大內需、優化供給。通過培育新場景，可以催生更優質的供給，同時借助這些新供給，進一步激發和釋放市場潛在需求，從而形成新的消費熱點，創造新的經濟增長點，為經濟高質量發展注入新動能。

 

李曉華：正如真金需要火煉，“場景”將創新環境從實驗室搬到真實的市場中，構成新技術新產品的“試驗場”和新興產業發展的“加速器”。以智慧養老為例，現在出現了健康服務、安全監護、情感慰藉等多種居家養老新場景，通過融合物聯網、人工智能、智慧感知等多種技術，為老年人提供更加個性化、便捷化的養老服務，既驗證了新技術新產品的可行性和有效性，也帶動了養老相關產業快速發展。

 

為什么當前要強調加快場景的培育和開放，主要是因為我國科技發展已經從跟跑轉向并跑甚至領跑階段，新技術新產品新業態的探索已進入“無人區”。一方面，新技術新產品往往難以被市場充分認知，市場需求尚未真正激活，不僅技術的實際性能無法得到有效驗證，企業也難以獲得足夠的收入以持續投入后續技術的迭代升級和商業轉化。另一方面，由于沒有成功經驗可以借鑒，新技術發展方向存在高度不確定性，面臨較高的失敗風險。而場景能夠幫助企業在實際應用中驗證技術路線、產品性能與商業模式，并憑借持續營收反哺技術創新、新品研發和產能擴張。更關鍵的是，當用戶在實際場景中選擇技術和產品時，他們給出的反饋信息能為技術改進和產品優化提供明確方向，讓真正有前景的技術和產品脫穎而出，有效規避因盲目創新而帶來的失敗風險。

 

 

記者：我國在場景培育方面具備哪些優勢條件？存在哪些堵點卡點？

 

劉冬梅：場景是一種重要且稀缺的創新資源，而我國在場景培育方面具有十分顯著的優勢。一是擁有超大規模市場。我國有14億多人口，龐大的人口基數孕育了巨大的消費市場和多樣化的需求，為新技術新產品提供了廣闊的試驗田和豐富的應用場景。無論是智慧交通、智慧醫療，還是智能家居、在線教育，都能在我國找到龐大的用戶群體和多樣化的使用環境。二是具備完整的產業體系。我國是全球唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，在任何一個領域，都能迅速組織起從研發到生產、從應用到服務的全鏈條資源，形成完整的場景生態。三是擁有新型舉國體制優勢。舉國之力可以“集中力量辦大事”，在場景培育方面能整合各方資源，形成合力。在一些重大項目、重大工程、重大活動中，能夠調動政府、企業、科研機構等多方力量，打造多領域多路線技術交叉融合的應用場景。比如，北京冬奧會、冬殘奧會的成功舉辦，便集中應用了200多項科技成果。四是擁有全球領先的新型基礎設施體系。當前，我國5G網絡、數據中心、算力中心、工業互聯網等新型基礎設施已實現規模化部署，在覆蓋廣度、技術成熟度上都位居世界前列，能夠精準適配不同場景的應用需求，為場景培育筑牢堅實硬件底座與技術支撐。

 

王琛偉：近年來，我國圍繞場景建設陸續出臺了一系列政策措施，各地積極探索實踐，取得顯著進展。但在這一過程中還存在一些堵點卡點，主要表現在以下幾個方面。

 

制度和標準建設滯后。新場景的培育開放往往“無例可循”，新技術新產品在技術準入、安全評估、性能認證等關鍵環節缺乏明確規范，導致評審周期長、落地成本高，甚至因標準缺失而無法進入應用場景。同時，跨行業跨區域的制度協同不足，地方標準與行業標準之間存在斷層或沖突，相關監管機制跟不上技術創新步伐，延緩了新技術的產業化進程，也影響了市場主體參與場景共建的積極性。

 

供需對接不暢。從供給端看，不少科研機構、技術企業手握先進技術，卻對市場真實需求缺乏精準洞察，研發的產品往往重技術指標、輕實際應用。從需求端看，廣大中小企業、基層單位存在大量場景應用痛點，卻苦于沒有對接渠道，難以找到適配的技術供給。由于缺乏常態化、精準化的匹配機制，導致供需雙方信息不對稱，既造成技術資源閑置浪費，也使諸多場景需求難以得到有效滿足。

 

開放共享程度不足。我國許多高價值的應用場景，比如交通、教育、醫療、文體、生態環保、安全應急以及鋼鐵、電力、石化等領域場景，集中在政府機構、公共事業單位及國有企業手中，而一些地區和部門將其視為本地區、本系統的“專屬資產”，向市場開放的意愿不強、力度不足，抑制了多元創新力量的深度融入，也阻礙了新技術新產品的大規模推廣應用。

 

“數據孤島”問題突出。數據是場景培育的關鍵要素，但當前各類數據分散存儲于不同主體手中，部門間、區域間、政企間的數據壁壘尚未打破，難以有效整合利用，大量有價值的數據處于“睡眠”狀態。與此同時，數據格式不統一、標準不兼容等問題，進一步加劇了數據互聯互通的難度，難以為場景創新提供有力數據支撐。

 

記者：加快場景培育和開放、推動新場景大規模應用，需從哪些方面著力？

 

王琛偉：主要應把握好4個關鍵環節。第一，加快培育重點領域應用場景。《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》從5個方面細化22類經濟社會應用場景，比如“在辦公、社交、消費、娛樂等領域探索應用元宇宙、虛擬現實、智能算力、機器人等技術創新應用場景”，“創新無人運輸、無人裝卸、無人配送、智慧倉儲等應用場景”，等等。這些是場景培育的重點領域，應從這些高價值小切口場景著力，不斷擴大生產場景、工作場景、生活場景供給。

 

第二，加大力度推動場景開放。各地區應深入挖掘場景資源，圍繞公共服務、社會治理中具有市場價值、可向社會開放的環節，開放一批場景資源，形成一批可復制可推廣的典型應用場景。國有企業特別是中央企業應主動開放主業領域場景，吸引民營企業、中小企業和科研院所參與，將自身的場景“礦藏”轉化為創新的共享平臺。各類主體都參與進來，才能更好激發創新活力、拓展發展空間。

 

第三，推動場景資源高效配置。資源配置必須立足市場真實需求，不能“拉郎配”。如果缺乏真實需求，就算強行推行，那場景也是無效的、浪費的。應建立場景資源市場化配置機制，讓各類主體公平高效參與場景培育開放。探索搭建區域性乃至全國性場景開放平臺，實現需求發布、技術對接、成果展示、要素匹配的有效“鏈接”。拓寬拓深市場準入，暢通要素跨領域跨區域流動，推動新型要素規則創設，讓各類要素更好滋養新技術，讓新技術盡快匹配到適用場景。

 

第四，推動新場景大規模應用。應用是場景培育的最終目標，也是檢驗場景建設成效的關鍵環節。應定期梳理、及時總結各地在場景培育開放中的好做法、好經驗，重點挖掘在政策銜接、采購支持、供需對接等方面的典型案例，形成可復制、可推廣的政策舉措和實踐模式，讓成熟的場景在更大范圍得到推廣應用。

 

劉冬梅：場景培育和開放不僅需要推進基礎設施和平臺的“硬建設”，更需要法規、制度、政策等“軟創新”。前者是場景落地的“骨架”，必須加快5G網絡、數據中心、算力中心、工業互聯網等新型基礎設施的布局建設，建立完善支撐場景應用的硬件載體，為新技術新產品的場景化應用筑牢根基。后者是場景發展的“血脈”，應堅持“破立并舉”，聚焦場景培育開放中的權責劃分、數據流通、市場準入、倫理規范等關鍵環節，破除體制機制障礙，完善配套法規政策，創新監管模式手段。“硬建設”與“軟創新”同頻共振，才能為場景培育開放營造良好生態、注入強勁動力。

 

記者：各地都在大力推進場景培育和開放工作，在這一過程中有什么需要注意的問題？

 

李曉華：當前，各地對場景培育的重視程度不斷提高、力度不斷加大，但一些問題和隱憂也逐步浮現，需要引起注意。一是“新瓶裝舊酒”。一些地方借場景新概念包裝傳統招商模式，實際上并未真正構建適配新技術新產品的應用場景。二是不切實際建場景。有的地方政府為了趕熱度、拿補貼，一股腦投入場景建設熱潮，但與國家發展重點或本地產業發展方向錯配，投資容易“打水漂”。三是場景重復建設。一些地區在缺乏統籌規劃的情況下，爭相布局同類場景，造成資源分散浪費與同質化競爭。四是地方保護主義突出。有的地方存有“私心”，為扶持本地企業，在場景準入、數據共享等方面設置隱性壁壘，人為割裂市場。五是重建設輕安全。一些地方只看到場景在拉動新技術大規模商業化中的積極作用，卻對與新技術相伴的潛在風險重視不夠，缺乏完善的風險評估與應對機制。

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劉冬梅：在場景培育開放過程中，要充分考慮到這項工作的系統性、復雜性、艱巨性，尤其需要把握以下三點。

 

堅持創新引領。場景作為新生事物和新型政策工具，工作推進中面臨很多新問題、新挑戰，必須以改革的辦法、創新的思維來推進。應堅持以服務科技創新和產業創新為目標，構建以真實需求為導向、以技術驗證為核心的場景生態，推動技術創新與場景應用深度耦合。

 

堅持因地制宜。不同地區在資源稟賦、產業基礎、發展階段等方面存在顯著差異，因此場景培育開放不能搞“一刀切”，不能盲目跟風熱門賽道，而應立足本地實際，找準特色優勢，打造差異化、特色化的場景，實現場景資源與區域發展的精準適配，防止一哄而上、重復建設。

 

堅持安全有序。安全是發展的基石。應強化安全意識，在場景設計、建設、運營等各個環節，充分考慮新技術應用可能帶來的安全風險，如數據安全、倫理安全等，加強風險預警與合規監管，建立健全風險應對機制，確保既“放得活”又“管得好”，讓場景安全有序發展。

 

記者：加快場景培育和開放、推動新場景大規模應用是一項系統工程，各類主體應如何發揮作用、協同發力？

 

李曉華：場景一頭連著技術、一頭連著產業，一頭連著研發、一頭連著市場，具有整體性、協同性等特點，需要加強政府部門、企業、科研機構等各類主體的配合。

 

政府部門作為規則的主要制定者、重要場景和資源的擁有者以及公共資源的提供者，應發揮引領統籌作用。科學制定規劃，協調整合資源，明確場景培育和開放的推進路徑，及時完善體制機制，加大政策支持力度，為場景培育開放提供清晰指引、營造有利環境。同時，在保障安全的前提下積極開放手中掌握的場景資源，發揮好政府采購和重大項目、重大活動對場景培育的牽引作用，讓更多場景蓬勃生長，為新質生產力發展提供廣闊試驗場。

 

企業是新場景的主要探索者與推動者。生產企業熟悉技術性能，可精準定位、推動打造技術適用的場景；用戶企業可主動開放需求、參與測試驗證，在真實應用中反饋改進意見并挖掘潛在場景。國有企業應主動開放主業領域場景，搭建創新轉化的廣闊平臺；民營企業應發揮機制靈活與對市場敏感的優勢，積極發掘前沿應用場景，以創新活力驅動技術迭代和模式突破。

 

科研機構是場景創新的源頭活水。應加快加大創新力度，產出更多原創性、顛覆性、破解“卡脖子”問題的技術。堅持以市場需求為導向，密切與企業的合作，助力企業解決在場景應用中的技術瓶頸與實踐難題，形成從市場洞察到研發、再到應用反饋的閉環，加速創新成果從“書架”走向“貨架”、從“實驗室”走進“應用場”。

 

記者：感謝各位專家接受采訪。

 

 

作者：《求是》雜志記者 曠思思 尹立蒙

 

來源：《求是》2026/01