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招商引資在縣域經濟中應該制定何種政策?

來源:未知 日期:2015-10-14 點擊:

  1、招商引資,問題出在哪里?
  
  ①投資回報偏低

  
  一是受招商引資優惠政策限制,先免稅再減半,投資回報效益低微。特別是一些客商鉆政策空子,利用廠房租賃,打一槍換一個地方,減免期一到一走了之。加之目前包稅情況嚴重,導致稅收大量流失。
  
  二是引進高稅收項目偏少。很多項目是利用資源招商,粗加工、低稅率;有的只提供材料半成品,進行合理避稅。
  
  三是項目開發深度不夠??蜕谈信d趣的特色資源優勢項目,很難拿出具有實際效用的項目建議書,不能具體進行深度開發。
  
  ②招商用地“瓶頸”
  
  一邊是招商引資帶來的快速的城市化進程,一邊是嚴格的土地保護制度,供地短缺導致招商成本上漲的尷尬正在逐步顯現。加之土地部門辦理手續復雜,時間偏長,土地問題已成為招商引資的“瓶頸”。激活增量土地、盤活存量土地成為招商引資工作的當務之急。
  
  ③融資渠道不暢
  
  受國家宏觀調控政策影響,銀根緊縮,存貸差大,企業融資較難,造成企業資金短缺。調查表明,不少廠家因資金周轉困難,均已停產歇業或正處在整頓調試狀態。主要原因是原材料漲價,成品貶值,沒有足夠的資金來維持正常的生產經營。
  
  ④環境意識不優
  
  一是信息聯絡缺乏保障,招商信息不能及時勾通共享。二是招商政策研究不夠,不能實現由考核型到招商型的轉變。三是誠信程度下降,少數領導干部對客商信口開河,大包大攬,不能兌現,影響招商信譽。四是軟環境建設滯后,如行業壟斷問題,部門亂收費問題,吃拿卡要問題等等,屢禁不止,影響政府形象。
  
  2、招商引資,怎么樣才算對的?
  
 ?、倮硇哉猩蹋茖W招商

  
  招商引資是加快經濟發展的必然選擇,可以說,抓住了招商引資工作,就是抓住了經濟建設的“牛鼻子”。但是在推進招商引資工作過程中,必須切實做到理性招商,科學發展。
  
  首先,要做到“三個并重”:即外資和內資并重,生產和研發并重,數量和質量并重。
  
  其次,要堅持“三個結合”:即項目質量與土地投入強度相結合,改造老企業和引進新項目相結合,引進項目與特色工業產業相結合。
  
  第三,要實現“三個轉變”。即由“大招商”向“招大商”轉變,實現從過去注重數量和造勢向講質量和效益轉變,實現由過去全員招商向專業化招商轉變,實現招商引資工作規范化和招商資源運用的最大化。
  
  在招商引資過程中,不能不顧本地發展實際盲目引進,不能造成低水平重復建設,不能給未來的經濟和社會發展留下隱患。切忌貪大求全,不顧后果,盲目擴大規模,盲目引進項目,要知道對于一個地方來說,在一個有限的時期內,經濟增長和經濟總量都是有限度的,并非所有符合投資者利益的事情對地方都是有利的。
  
  ②加強制度建設,提高招商效益
  
  追求效益、謀求發展是招商引資合作雙方的共同目標。任何一個投資商的投資取向都謀求利益最大化,追求最高的回報率。
  
  一是實行招商引資責任保證金制度。由招商引資責任單位和責任個人按責任目標的一定比例,向上級財政交納責任保證金,實行專戶管理。在規定時間內完成責任目標任務的,保證金全額退返;沒有完成責任目標任務的,保證金上繳財政,并限期完成。
  
  二是實行大項目重點服務制度。對重點大項目實行“五包”責任制,即包證照等各種手續辦理、包稅費依法依合同收取、包治安環境安全有序、包優惠政策落實到位、包重大問題協調處理,直至該項目建成投產。
  
  三是實行定期督辦通報制度。實行招商引資任務直達到單位一把手,根據經濟發達程度、塊頭大小、區位優勢等,進行嚴格考評獎懲。
  
 ?、劢M建專班,引導企業自主招商
  
  一是成立招商專班,搜集跟蹤招商信息,開展多種形式招商引資活動。
  
  二是按政府主導、企業主體原則,積極鼓勵企業自主招商。以開放產權、稀釋股權、項目合作等形式招商引資。組織重點企業確立企業招商項目庫,完成項目推介基礎工作。整合企業營銷機構、同鄉會、在外創業及學習人員資源,廣泛接觸沿海發達地區商會組織,充分利用節會、商會、行業博覽會、技術交流會等,大力開展以商招商、以會招商、網上招商、委托招商、信息招商和友情招商,積極利用媒體、網絡等手段宣傳招商引資,推介優勢項目,拓寬招商引資渠道。
  
  三是暢通溝通渠道,鼓勵投資項目向園區集中。根據現有的存量優勢、資源優勢、產業優勢,按照產業聚集和結構調整的思路不斷推出招商引資項目,建好高新技術產業園等園區平臺,吸引外商來投資興業。引導和鼓勵各地、各部門新引進的項目向園區集中,選擇幾個有經濟實力的園區作為招商的重要載體,以土地入股、土地租賃、自建廠房租賃等多種形式招商引資,吸引一批項目落戶園區。繼續實施招商引資稅收增量分成,提高鎮處招商的工作積極性。
  
 ?、苤灮l展軟環境,打造投資“洼地”
  
  一是拓寬融資渠道,激活民間資本。據有關資料統計,目前,我國實際民間金融資金存量已超過10萬億元,而其中大部分并沒有進入投資領域。其中的原因既有市場環境制約因素,也受思想觀念、法規等方面的影響。社會上對民間投資也存有一定的偏見,有些部門對民間投資還存有歧視。我們認為,在搞好招商引資的同時,民間資本和外資應該在稅收、融資、用地、用電等方面一視同仁,降低民間資本的準入門檻,防止自己的民間資本外流,確保民間資本發揮其應有的作用。
  
  二是大力精簡行政審批事項,提供“一條龍”服務。按照“合理、公開、有效、責任”的原則,全面清理地方性法規,取消不合時宜的行政審批事項。簡化審批程序,成立行政服務中心大廳,按照“一門受理、聯合審批、一口收費、限時辦結”的工作方式,實行“一站式”服務。
  
  三是靈活執行土地用地政策,適當降低土地審批“門檻”。對產品出口或從事開發建設能源、交通、港口等大型基礎設施的企業,其土地出讓、租金予以減免;對從事農、林、牧、漁業開發和荒山、荒地、荒灘開發經營的,其土地使用權出讓金或租金可以給予適當優惠。
  
  四是提高政府的管理效率,降低管理成本。要增加政府管理行為的透明度、增強穩定性和可預測性,杜絕壟斷和吃拿卡要行為。對于投資者來說,這比任何減免稅政策更有實際意義。要強化“服務意識”,在全社會倡導“人人都是投資環境,事事關系招商形象”的理念,真正做到親商、助商、安商、富商。讓外商從最低門檻進來,以最低成本發展,打造客商投資的真正“洼地”。
  
 ?、?ldquo;引資”與“引智”相結合,建立高素質專業招商隊伍
  
  市場的競爭更多的是人才和技術的競爭。一方面要把引進資金作為重要工作內容,堅持以資源、市場、存量換資金;另一方面要把“引智”提上重要位置,把人才、技術、管理經驗引進來。企業通過“引智”,可以解決一批技術難題,促進企業技術進步和新產品開發,提高企業管理水平,降低產品成本,提高市場競爭力;農業通過“引智”,可以引進大量的良種良方,促進種養水平的提高和產業化的形成,加快農民脫貧致富的步伐。尤其是通過資金、人才、技術的聚集,可以使引資開發項目高標準穩穩起步,在高效益中持續運作。
  
  同時,還應注重借外力培養本地技術骨干和管理人才,真正做到“引一個項目,出一批人才,興一方產業,強一地經濟”。要加強招商引資專業人員的培養,提高招商引資人員素質,建立一支素質優良的專業招商隊伍,降低招商成本。


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招商引資在縣域經濟中應該制定何種政策?

2015-10-14 來源:未知 點擊:

  1、招商引資,問題出在哪里?
  
 ?、偻顿Y回報偏低

  
  一是受招商引資優惠政策限制,先免稅再減半,投資回報效益低微。特別是一些客商鉆政策空子,利用廠房租賃,打一槍換一個地方,減免期一到一走了之。加之目前包稅情況嚴重,導致稅收大量流失。
  
  二是引進高稅收項目偏少。很多項目是利用資源招商,粗加工、低稅率;有的只提供材料半成品,進行合理避稅。
  
  三是項目開發深度不夠。客商感興趣的特色資源優勢項目,很難拿出具有實際效用的項目建議書,不能具體進行深度開發。
  
  ②招商用地“瓶頸”
  
  一邊是招商引資帶來的快速的城市化進程,一邊是嚴格的土地保護制度,供地短缺導致招商成本上漲的尷尬正在逐步顯現。加之土地部門辦理手續復雜,時間偏長,土地問題已成為招商引資的“瓶頸”。激活增量土地、盤活存量土地成為招商引資工作的當務之急。
  
 ?、廴谫Y渠道不暢
  
  受國家宏觀調控政策影響,銀根緊縮,存貸差大,企業融資較難,造成企業資金短缺。調查表明,不少廠家因資金周轉困難,均已停產歇業或正處在整頓調試狀態。主要原因是原材料漲價,成品貶值,沒有足夠的資金來維持正常的生產經營。
  
  ④環境意識不優
  
  一是信息聯絡缺乏保障,招商信息不能及時勾通共享。二是招商政策研究不夠,不能實現由考核型到招商型的轉變。三是誠信程度下降,少數領導干部對客商信口開河,大包大攬,不能兌現,影響招商信譽。四是軟環境建設滯后,如行業壟斷問題,部門亂收費問題,吃拿卡要問題等等,屢禁不止,影響政府形象。
  
  2、招商引資,怎么樣才算對的?
  
 ?、倮硇哉猩?,科學招商

  
  招商引資是加快經濟發展的必然選擇,可以說,抓住了招商引資工作,就是抓住了經濟建設的“牛鼻子”。但是在推進招商引資工作過程中,必須切實做到理性招商,科學發展。
  
  首先,要做到“三個并重”:即外資和內資并重,生產和研發并重,數量和質量并重。
  
  其次,要堅持“三個結合”:即項目質量與土地投入強度相結合,改造老企業和引進新項目相結合,引進項目與特色工業產業相結合。
  
  第三,要實現“三個轉變”。即由“大招商”向“招大商”轉變,實現從過去注重數量和造勢向講質量和效益轉變,實現由過去全員招商向專業化招商轉變,實現招商引資工作規范化和招商資源運用的最大化。
  
  在招商引資過程中,不能不顧本地發展實際盲目引進,不能造成低水平重復建設,不能給未來的經濟和社會發展留下隱患。切忌貪大求全,不顧后果,盲目擴大規模,盲目引進項目,要知道對于一個地方來說,在一個有限的時期內,經濟增長和經濟總量都是有限度的,并非所有符合投資者利益的事情對地方都是有利的。
  
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  追求效益、謀求發展是招商引資合作雙方的共同目標。任何一個投資商的投資取向都謀求利益最大化,追求最高的回報率。
  
  一是實行招商引資責任保證金制度。由招商引資責任單位和責任個人按責任目標的一定比例,向上級財政交納責任保證金,實行專戶管理。在規定時間內完成責任目標任務的,保證金全額退返;沒有完成責任目標任務的,保證金上繳財政,并限期完成。
  
  二是實行大項目重點服務制度。對重點大項目實行“五包”責任制,即包證照等各種手續辦理、包稅費依法依合同收取、包治安環境安全有序、包優惠政策落實到位、包重大問題協調處理,直至該項目建成投產。
  
  三是實行定期督辦通報制度。實行招商引資任務直達到單位一把手,根據經濟發達程度、塊頭大小、區位優勢等,進行嚴格考評獎懲。
  
 ?、劢M建專班,引導企業自主招商
  
  一是成立招商專班,搜集跟蹤招商信息,開展多種形式招商引資活動。
  
  二是按政府主導、企業主體原則,積極鼓勵企業自主招商。以開放產權、稀釋股權、項目合作等形式招商引資。組織重點企業確立企業招商項目庫,完成項目推介基礎工作。整合企業營銷機構、同鄉會、在外創業及學習人員資源,廣泛接觸沿海發達地區商會組織,充分利用節會、商會、行業博覽會、技術交流會等,大力開展以商招商、以會招商、網上招商、委托招商、信息招商和友情招商,積極利用媒體、網絡等手段宣傳招商引資,推介優勢項目,拓寬招商引資渠道。
  
  三是暢通溝通渠道,鼓勵投資項目向園區集中。根據現有的存量優勢、資源優勢、產業優勢,按照產業聚集和結構調整的思路不斷推出招商引資項目,建好高新技術產業園等園區平臺,吸引外商來投資興業。引導和鼓勵各地、各部門新引進的項目向園區集中,選擇幾個有經濟實力的園區作為招商的重要載體,以土地入股、土地租賃、自建廠房租賃等多種形式招商引資,吸引一批項目落戶園區。繼續實施招商引資稅收增量分成,提高鎮處招商的工作積極性。
  
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  一是拓寬融資渠道,激活民間資本。據有關資料統計,目前,我國實際民間金融資金存量已超過10萬億元,而其中大部分并沒有進入投資領域。其中的原因既有市場環境制約因素,也受思想觀念、法規等方面的影響。社會上對民間投資也存有一定的偏見,有些部門對民間投資還存有歧視。我們認為,在搞好招商引資的同時,民間資本和外資應該在稅收、融資、用地、用電等方面一視同仁,降低民間資本的準入門檻,防止自己的民間資本外流,確保民間資本發揮其應有的作用。
  
  二是大力精簡行政審批事項,提供“一條龍”服務。按照“合理、公開、有效、責任”的原則,全面清理地方性法規,取消不合時宜的行政審批事項。簡化審批程序,成立行政服務中心大廳,按照“一門受理、聯合審批、一口收費、限時辦結”的工作方式,實行“一站式”服務。
  
  三是靈活執行土地用地政策,適當降低土地審批“門檻”。對產品出口或從事開發建設能源、交通、港口等大型基礎設施的企業,其土地出讓、租金予以減免;對從事農、林、牧、漁業開發和荒山、荒地、荒灘開發經營的,其土地使用權出讓金或租金可以給予適當優惠。
  
  四是提高政府的管理效率,降低管理成本。要增加政府管理行為的透明度、增強穩定性和可預測性,杜絕壟斷和吃拿卡要行為。對于投資者來說,這比任何減免稅政策更有實際意義。要強化“服務意識”,在全社會倡導“人人都是投資環境,事事關系招商形象”的理念,真正做到親商、助商、安商、富商。讓外商從最低門檻進來,以最低成本發展,打造客商投資的真正“洼地”。
  
 ?、?ldquo;引資”與“引智”相結合,建立高素質專業招商隊伍
  
  市場的競爭更多的是人才和技術的競爭。一方面要把引進資金作為重要工作內容,堅持以資源、市場、存量換資金;另一方面要把“引智”提上重要位置,把人才、技術、管理經驗引進來。企業通過“引智”,可以解決一批技術難題,促進企業技術進步和新產品開發,提高企業管理水平,降低產品成本,提高市場競爭力;農業通過“引智”,可以引進大量的良種良方,促進種養水平的提高和產業化的形成,加快農民脫貧致富的步伐。尤其是通過資金、人才、技術的聚集,可以使引資開發項目高標準穩穩起步,在高效益中持續運作。
  
  同時,還應注重借外力培養本地技術骨干和管理人才,真正做到“引一個項目,出一批人才,興一方產業,強一地經濟”。要加強招商引資專業人員的培養,提高招商引資人員素質,建立一支素質優良的專業招商隊伍,降低招商成本。


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