安徽省市縣級國土空間總體規(guī)劃審查要點

 

　　依據(jù)《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》、《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕46號）、《安徽省縣級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（皖自然資規(guī)劃〔2021〕6號）要求，以及相關政策要求和技術規(guī)范，制定本審查要點。

 

　　一、成果合規(guī)性審查

 

　　（一）提高規(guī)劃科學性與合理性

 

　　1.現(xiàn)狀分析與風險識別。反映農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、基礎支撐能力、國土安全等方面存在的主要問題和潛在風險，并提出針對性對策建議。

 

　　2.定位與目標。空間發(fā)展目標、空間戰(zhàn)略體現(xiàn)城市在國家或區(qū)域?qū)用娴亩ㄎ弧⒆饔茫⒔⑾鄳?guī)劃指標體系。科學確定關鍵性指標，其中耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、生態(tài)保護紅線面積及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)等落實上位規(guī)劃要求，并分解到下級規(guī)劃。縣級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

 

　　3.發(fā)展空間基礎。劃定歷史文化保護線、礦產(chǎn)資源控制線、洪澇風險控制線等安全保護底線。劃示其他重要的災害風險區(qū)。充分考慮安全生產(chǎn)規(guī)劃、管道發(fā)展規(guī)劃必要的空間需求和時序安排。將已明確的造林綠化空間地塊落到矢量圖上，對未明確的作出空間范圍安排，并增加相對應的圖件。

 

　　4.主體功能區(qū)。市級國土空間總體規(guī)劃落實國家級和省級主體功能區(qū)。細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位并符合《主體功能區(qū)優(yōu)化完善技術指南》規(guī)定的比例限制要求（該項縣級國土空間總體規(guī)劃不涉及）。

 

　　5.城鄉(xiāng)風貌和魅力空間。城市總體風貌定位體現(xiàn)城市歷史文化和山水人文等地域特色。對構(gòu)建自然和歷史文化遺產(chǎn)保護空間體系，活化利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)、彰顯國土空間的特色魅力等用地、布局作出安排。

 

　　6.支撐體系。協(xié)調(diào)并明確水利、能源、新型基礎設施、綜合交通、市政基礎設施、綜合防災減災設施等空間布局，合理安排采礦項目新增用地的布局、規(guī)模和時序。

 

　　7.中心城區(qū)規(guī)劃。明確中心城區(qū)規(guī)劃范圍和面積，劃定城市規(guī)劃控制線（藍線、綠線、黃線、紫線），對中心城區(qū)空間開發(fā)保護利用進行細化安排，體現(xiàn)原城市總體規(guī)劃內(nèi)容。包括用地結(jié)構(gòu)、規(guī)劃分區(qū)到二級、空間形態(tài)（點軸帶、開發(fā)強度、視廊、通風廊道等）以及基礎設施、公共服務設施布局規(guī)模和配置標準、藍綠網(wǎng)絡和開敞空間、道路和慢行交通、社區(qū)生活圈、城市更新、地下空間重點開發(fā)地區(qū)等，突出對存量空間的規(guī)劃總體安排。空間布局體現(xiàn)組團發(fā)展、產(chǎn)城融合、戰(zhàn)略留白、環(huán)境友好等理念。

 

　　8.規(guī)劃實施保障。包括黨的領導、規(guī)劃傳導、規(guī)劃監(jiān)測評估預警、近期安排等方面舉措；具體措施是否符合相關政策法律，制訂的措施是否有可操作性。

 

　　9.匯總統(tǒng)計。自然保護地一覽表、歷史文化資源一覽表、重點建設項目安排表等應落實上級國土空間總體規(guī)劃安排。

 

　　（二）體現(xiàn)治理型規(guī)劃要求

 

　　1.堅持問題導向。按照“問題-目標-戰(zhàn)略-布局-機制”的邏輯制訂規(guī)劃方案，規(guī)劃方案要結(jié)合當?shù)貙嶋H，體現(xiàn)地方特色。對資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(不含縣級)、國土空間利用和風險評估、國土空間規(guī)劃城市體檢評估中發(fā)現(xiàn)的重點問題，在規(guī)劃中提出相應的空間安排措施和解決方案。

 

　　2.落實戰(zhàn)略要求。落實黨中央、國務院相關要求，特別是習近平總書記關于國土空間規(guī)劃的重要指示批示；落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國家戰(zhàn)略部署；落實省委省政府重大決策部署。

 

　　3.堅持底線思維。嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，體現(xiàn)并落實安全韌性建設要求。

 

　　4.注重空間品質(zhì)。將城市設計貫穿規(guī)劃全過程，體現(xiàn)以人為本理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)生活圈、15分鐘社區(qū)生活圈，實現(xiàn)職住平衡，塑造高品質(zhì)的人居環(huán)境。

 

　　5.聚焦空間語境。規(guī)劃文本應重點從空間約束管控、空間支撐保障角度表達規(guī)劃內(nèi)容。政策表達應當科學、簡明、可操作，相關術語表述應準確、規(guī)范，減少套話。規(guī)劃強制性內(nèi)容應采用“下劃線”方式表達。

 

　　（三）落實其他方面的要求

 

　　1.區(qū)域協(xié)同。按照國家、省級國土空間規(guī)劃以及長江經(jīng)濟帶國土空間規(guī)劃等要求，落實空間協(xié)調(diào)措施，包括綜合交通、公共服務設施和基礎設施、產(chǎn)業(yè)空間和鄰避設施、生態(tài)環(huán)境、資源和能源等區(qū)域協(xié)同安排。各地應與相鄰市縣就交通、水利、電力、管道等重要線性工程以及鄰避設施布局進行對接協(xié)商。

 

　　2.已批準項目。對已經(jīng)依法批準并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”的村莊規(guī)劃，規(guī)劃布局原則上應協(xié)調(diào)一致。已依法批準并繼續(xù)實施的建設用地原則上應納入規(guī)劃建設用地范圍。

 

　　3.過渡期用地。對于過渡期用地審批、開發(fā)區(qū)審查中涉及國土空間規(guī)劃承諾的事項，要在規(guī)劃中落實，做到“數(shù)、線、圖”與已批項目相一致。

 

　　二、成果規(guī)范性審查

 

　　1.成果內(nèi)容。規(guī)劃文本、附表、說明內(nèi)容落實市級國土空間總體規(guī)劃編制指南或者縣級國土空間總體規(guī)劃編制指南要求以及國家和省關于規(guī)劃編制的規(guī)定；規(guī)劃圖件符合《市級國土空間總體規(guī)劃制圖規(guī)范（試行）》要求；數(shù)據(jù)庫質(zhì)量符合《市級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）》和《市級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)匯交要求（試行）》；規(guī)劃成果做到“數(shù)、線、圖”一致。

 

　　2.底圖底數(shù)。以2021年12月自然資源部下發(fā)城鎮(zhèn)村范圍矢量圖層疊加2020年國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎（即2022年7月26日自然資源部下發(fā)全國“三區(qū)三線”劃定“二下”數(shù)據(jù)中2020變更調(diào)查地類圖斑）；“三區(qū)三線”劃定成果采用2022年11月8日自然資源部下發(fā)成果。國土空間總體規(guī)劃底數(shù)清，情況明、數(shù)據(jù)準。

 

　　3.數(shù)據(jù)庫質(zhì)量。符合《市級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫規(guī)范(試行)》和《市級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)匯交要求(試行)》以及國家和我省關于規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的規(guī)定，確保通過國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)檢查。

 

　　4.成果一致性。做到“數(shù)、線、圖”一致。規(guī)劃說明應對規(guī)劃文本重點內(nèi)容進行說明，內(nèi)容邏輯相符；矢量數(shù)據(jù)應與柵格圖件內(nèi)容對應一致；矢量數(shù)據(jù)與規(guī)劃指標應做到圖數(shù)一致。

 

　　5.上報材料。規(guī)劃須經(jīng)過專家論證和征求同級部門、下級黨委政府和社會公眾意見。上報審批的材料包含規(guī)劃文本、圖集、說明、人大審議意見、專家論證與相關部門意見、專題研究報告、矢量數(shù)據(jù)庫及國土空間規(guī)劃城市體檢評估報告等。規(guī)劃說明包含環(huán)評篇章、社會穩(wěn)定風險評估結(jié)論。市級提供“雙評價”、國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估等成果。