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制造業(yè)有序轉移，園區(qū)如何抓項目
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-08 點擊：次
2022年1月17日，工信部等10部門聯(lián)合發(fā)布《關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見》，對推動國內國際產業(yè)轉移進行了新的部署，強調各大區(qū)域要因地制宜地打造優(yōu)勢產業(yè)。本文結合筆者的一些研究積累，重點從承接制造業(yè)轉移的園區(qū)載體方面做些探討。
1
在定位上關注產業(yè)鏈轉移
近年來，在城市群經濟為主導的區(qū)域經濟格局下，全國產業(yè)轉移呈現(xiàn)南北向、東西向的多方向轉移態(tài)勢，境外產業(yè)轉移也是落位到多個城市群中，包括中西部的城市群。成都、重慶、西安、鄭州、武漢、長沙等中西部中心城市，借助產業(yè)轉移和雙創(chuàng)經濟，已成為電子信息、智能制造、新能源汽車等新興產業(yè)高地。
在城市群經濟一體化的發(fā)展趨勢下，產業(yè)轉移出現(xiàn)了全新的高潮，并呈現(xiàn)新的特點：一是從以傳統(tǒng)低端產業(yè)為主，逐步擴展到電子信息、裝備制造、新能源、醫(yī)藥、汽車等高端產業(yè)；二是呈現(xiàn)整個產業(yè)鏈的大規(guī)模轉移，研發(fā)、采購、生產、銷售、物流、售后服務等產業(yè)鏈實現(xiàn)重新布局。
相比單個的項目招商，產業(yè)鏈轉移落地更具發(fā)展競爭力和可持續(xù)性。而擁有區(qū)位交通優(yōu)勢和產業(yè)配套能力的中西部中心城市，已成為產業(yè)鏈轉移的首選區(qū)域。比如成都全面發(fā)展集成電路、新型顯示、智能終端等領域，構筑“芯屏端軟智網”為一體的電子信息產業(yè)生態(tài)圈；鄭州圍繞富士康等重點項目構建起電子制造產業(yè)鏈集群，有望形成5千億級電子信息產業(yè)基地。
除了中心城市，對于城市群中的樞紐節(jié)點城市，聚焦產業(yè)鏈轉移也有很多發(fā)展機會。比如四川宜賓依托綜合保稅區(qū)、自貿區(qū)協(xié)同區(qū)等開放平臺打造智能終端產業(yè)園，已吸引極米、朵唯、康佳、蘇格、中興、領歌、酷比等200余家智能終端企業(yè)，逐步形成以手機整機、零組件制造、研發(fā)設計等為基礎，拓展到新型顯示、智能家居、智能穿戴等的泛智能終端產業(yè)體系。
2
在模式上關注三類合作園區(qū)
從發(fā)展模式看，各地區(qū)對制造業(yè)轉移的探索主要有合作共建園區(qū)、國別產業(yè)園、企業(yè)主導園區(qū)三類功能載體，前兩者以地方政府或開發(fā)區(qū)管委會為主導，空間尺度較大，可以承載多條產業(yè)鏈的轉移。
1、合作共建園區(qū)
自2006年江蘇推出南北掛鉤共建園區(qū)以來，我國共建園區(qū)的數(shù)量和規(guī)模不斷擴大，已成為跨區(qū)域產業(yè)轉移的重要載體形式。不僅東部三大城市群，中西部城市群也積極推動圈層式合作的共建園區(qū)，比如成都雅安工業(yè)園、西安渭南富閻產業(yè)合作園、武漢東湖（黃石）光電子信息產業(yè)配套園等。
2017年，國家發(fā)改委等八部門聯(lián)合發(fā)布《關于支持“飛地經濟”發(fā)展的指導意見》，明確支持發(fā)展“飛地經濟”模式，通過稅收分享、指標分享、土地成本分擔等機制，促進飛出地與飛入地之間形成發(fā)展合力。一時間，各地區(qū)圍繞《意見》的落實，積極探索各種模式的共建園區(qū)，或是推進已有共建園區(qū)的升級，掀起新一輪共建園區(qū)發(fā)展的高潮。無論是省內共建還是跨省域合作，都不約而同地聚焦到產業(yè)鏈轉移，努力打造專業(yè)園區(qū)和特色園區(qū)。
貴州9個市（州）與廣東省7市各合作共建1個工業(yè)園區(qū)，包括惠州-黔西南州共建工業(yè)產業(yè)園、深圳-貴陽合作共建產業(yè)園區(qū)等，圍繞“廣東企業(yè)+貴州資源、廣東研發(fā)+貴州制造、廣東總部+貴州基地、廣東市場+貴州產品”等模式，探索構建“一業(yè)為主、多業(yè)融合、共生發(fā)展”的專業(yè)園區(qū)。
江蘇出臺《關于推動南北共建園區(qū)高質量發(fā)展的若干政策措施》，在已有諸多共建園區(qū)中，要求各城市（區(qū)）原則上優(yōu)選1家重點園區(qū)，開展省級南北共建園區(qū)高質量發(fā)展創(chuàng)新試點，同時支持南北縣級結對共建特色園區(qū)，堅持“一園區(qū)一特色”因地制宜發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。比如吳江泗陽工業(yè)園，重點打造現(xiàn)代紡織產業(yè)基地、先進紡織企業(yè)集聚區(qū)，建設吳江紡織產業(yè)協(xié)同發(fā)展核心集群。
2、國別產業(yè)園區(qū)
國別產業(yè)園區(qū)是新時期我國擴大開放的主要功能載體。2014年以后，在“一帶一路”戰(zhàn)略的推動下，國別產業(yè)園區(qū)數(shù)量呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，除了東部沿海地區(qū)，“一帶一路”沿線的中西部重點城市也陸續(xù)推進國別產業(yè)園區(qū)的建設。同時，國別產業(yè)園區(qū)的發(fā)展，開始從拉動外向型經濟增長，更多地轉向承接國際產業(yè)轉移和加深國際產業(yè)合作。
2019年，國務院發(fā)布《關于推進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，鼓勵國家開發(fā)區(qū)大力發(fā)展國際合作新載體，支持國家級經開區(qū)建設國際合作園區(qū)。這也為開發(fā)區(qū)進一步升級找到了新的抓手，并極大促進了國別產業(yè)園的建設，截至2021年底全國已有13個省建設了89家國別產業(yè)園區(qū)。
在這一輪國別產業(yè)園的建設熱潮中，中西部中心城市已成為國別產業(yè)園區(qū)建設的熱點區(qū)域。比如重慶兩江新區(qū)建設中德、中日、中韓、中意、中新、中以6個國別產業(yè)園；成都擁有中法、中德、新川、中意、中韓、中日等6個國別合作園區(qū)；安徽與中國進出口銀行合作推進10個國際合作示范園區(qū)建設。
中西部國別產業(yè)園區(qū)，不僅承接跨境產業(yè)轉移項目，也承接東部地區(qū)的制造業(yè)轉移。在全國產業(yè)地圖日益清晰的今天，這些轉移項目更容易形成產業(yè)鏈集聚。比如中德（合肥）國際合作智慧產業(yè)園引進大眾汽車、大眾新能源汽車、合力采埃孚傳動系統(tǒng)等項目；中德（重慶）智能產業(yè)園引進利勃海爾、埃斯維機床等行業(yè)龍頭企業(yè)，培育新的智能裝備產業(yè)集群。
3、企業(yè)主導園區(qū)
除了上面談到的政府主導的兩類園區(qū)模式，大型平臺型企業(yè)也成為打造制造業(yè)轉移園區(qū)的重要參與者。隨著產業(yè)鏈主企業(yè)和平臺型公司的崛起，很多制造業(yè)龍頭企業(yè)在產業(yè)轉移中扮演著領頭羊作用，也積極參與專業(yè)園區(qū)的開發(fā)運營，結合區(qū)域市場、物流通道和生產成本等因素，引領整個產業(yè)鏈轉移和重新聚合，落地打造新的產業(yè)生態(tài)圈。
荊州開發(fā)區(qū)與美的集團合作建設智能家電產業(yè)園，以美的冰箱荊州生產基地為龍頭，引進信義、億卓、友大等配套企業(yè)，形成“1+40家核心供應商”智能家電產業(yè)鏈，未來園區(qū)產值規(guī)模有望達到500億元。重慶巴南經濟園區(qū)依托惠科系產業(yè)群，集聚惠科金渝、惠科金揚、漢朗光電、惠科顯示模組等20多家企業(yè)，打通從液晶材料、光電器件、玻璃基板、液晶面板、液晶顯示模組到整機全產業(yè)鏈。
除了看重成本優(yōu)勢的電子信息等產業(yè)，“綠電+制造業(yè)”也成為企業(yè)主導園區(qū)的重要模式。比如內蒙古鄂爾多斯的遠景零碳產業(yè)園，由遠景科技集團牽頭聯(lián)合一汽解放等企業(yè)，構建集能源生產、綠色裝備制造、示范應用于一體的“風光氫儲車”產業(yè)集群，重點引進動力電池與儲能、電動重卡、電池材料、綠色制氫等上下游企業(yè)。中國80%的風能、90%的太陽能分布在大西部，未來那里將有望出現(xiàn)很多“綠電+制造業(yè)”的零碳產業(yè)園區(qū)。
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在實施中關注園區(qū)運營能力
最后談一下合作園區(qū)的落地實施問題。從筆者了解的合作園區(qū)建設情況看，“理想很豐滿、現(xiàn)實很骨感”的現(xiàn)象不在少數(shù)，因為空間距離、權責分工、利益分配、資金資源等問題，合作園區(qū)的建設運營更具挑戰(zhàn)性。如果承接方的注意力主要放在了產業(yè)轉移項目，那么這個合作園區(qū)的運營大多難以如愿。
對于合作園區(qū)項目，對接產業(yè)轉移資源固然重要，但更重要的是通過與先進地區(qū)的合作，實質性提升園區(qū)規(guī)劃、產業(yè)招商和園區(qū)運營能力，打造吸引制造業(yè)轉移的優(yōu)質營商環(huán)境。比如江陰睢寧工業(yè)園，引進江陰“金牌店小二”保姆式服務標準，執(zhí)行“最多找一人”的集成服務模式和營商政策，大大縮減了企業(yè)建設生產時間。
此次《意見》也提到了完善體制機制問題，包括深化“證照分離”改革、企業(yè)“一證多址”和資質跨地互認等。為保障轉移企業(yè)在經營上的無縫銜接，合作園區(qū)在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護、投融資、財稅分享、人力資源管理、公共服務等領域，還要做很多大膽創(chuàng)新和精細服務的工作。
