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上海：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知
來(lái)源：高新院 achie.org 日期：2021-12-09 點(diǎn)擊：次
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)保稅區(qū)管理局、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)、各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步加強(qiáng)本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃環(huán)評(píng)）工作，規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng)編制和審查，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)效力，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)）聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕65號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。
一、依法依規(guī)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)
（一）實(shí)施范圍
將本市“三線(xiàn)一單”（生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）劃定的重點(diǎn)管控單元（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）作為規(guī)劃環(huán)評(píng)管理的主要對(duì)象，具體清單詳見(jiàn)附件1。重點(diǎn)管控單元（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）以外的產(chǎn)業(yè)社區(qū)待國(guó)土空間規(guī)劃確定后，納入本市“三線(xiàn)一單”重點(diǎn)管控單元和規(guī)劃環(huán)評(píng)管理范圍。
（二）落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主體責(zé)任
產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的責(zé)任主體，應(yīng)按規(guī)定開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)工作，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)措施要求，實(shí)施園區(qū)生態(tài)環(huán)境源頭防控工作。具體要求有：
1.產(chǎn)業(yè)園區(qū)四至范圍發(fā)生變化，規(guī)劃定位、布局等發(fā)生重大調(diào)整的，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)重新開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作；
2.對(duì)可能導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降、生態(tài)功能退化或?qū)Νh(huán)境有其他重大影響，實(shí)施五年以上且未發(fā)生重大調(diào)整的規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告，將評(píng)價(jià)結(jié)論書(shū)面報(bào)告相關(guān)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)；
3.產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)在招商引資時(shí)應(yīng)將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)作為重要依據(jù)，落實(shí)本市“三線(xiàn)一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格入園項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管理；
4.產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)每年開(kāi)展“三線(xiàn)一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施情況跟蹤評(píng)估，落實(shí)問(wèn)題整改，整改工作原則上一年內(nèi)完成；
5.產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的質(zhì)量和結(jié)論負(fù)責(zé)，及時(shí)完成規(guī)劃環(huán)評(píng)信息在線(xiàn)填報(bào)和更新，共享產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量和規(guī)劃環(huán)評(píng)信息。
（三）規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng)編制
產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021）編制規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，充分銜接落實(shí)本市“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求；根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和功能布局，提出園區(qū)空間布局管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入要求（產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局管控要求編制技術(shù)指南詳見(jiàn)附件2），提出減緩不良環(huán)境的對(duì)策措施及規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議。
二、嚴(yán)格審查把關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)
（一）規(guī)范審查要求
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求，我市國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組織審查，市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和臨港新片區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃環(huán)評(píng)由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織審查，其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)（含重點(diǎn)管控單元（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）以外的產(chǎn)業(yè)社區(qū)）規(guī)劃環(huán)評(píng)由各區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)組織審查。根據(jù)《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》所列園區(qū)級(jí)別，產(chǎn)業(yè)園區(qū)清單和審查主體詳見(jiàn)附件1。
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)受理產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)報(bào)送的規(guī)劃環(huán)評(píng)審查申請(qǐng)后，按程序組織技術(shù)預(yù)審、審查階段信息公開(kāi)、審查小組會(huì)議等工作，并在收到規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（審查稿）10個(gè)工作日內(nèi)出具書(shū)面審查意見(jiàn)。其中，審查小組由產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃等部門(mén)代表和相關(guān)專(zhuān)家組成，專(zhuān)家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一。具體審查程序見(jiàn)附件3。
對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)上報(bào)的規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可組織專(zhuān)家進(jìn)行審核并反饋意見(jiàn)，具體審核流程可參照規(guī)劃環(huán)評(píng)審查中技術(shù)預(yù)審流程。
（二）突出審查重點(diǎn)
生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審查中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性，評(píng)價(jià)方法的適當(dāng)性，環(huán)境影響分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估的可靠性，產(chǎn)業(yè)空間布局和環(huán)境準(zhǔn)入要求的合理性，規(guī)劃方案及優(yōu)化調(diào)整建議的可行性，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的合理性和有效性，公眾意見(jiàn)采納與不采納情況及其理由說(shuō)明的合理性，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的科學(xué)性等方面內(nèi)容。對(duì)存在《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》第二十條或第二十一條規(guī)定情形的規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)依法提出修改后重新審查或不予通過(guò)的意見(jiàn)。
三、切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)效力
（一）強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管
各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)審查中應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)預(yù)審，嚴(yán)把規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量關(guān)，市生態(tài)環(huán)境局每年組織對(duì)各區(qū)上年度審查的規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的質(zhì)量開(kāi)展抽查復(fù)核并通報(bào)結(jié)果。
在審查和抽查復(fù)核中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)質(zhì)量存在基礎(chǔ)資料嚴(yán)重失實(shí)、不符合法律法規(guī)要求、不能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供技術(shù)支撐，甚至出現(xiàn)弄虛作假等情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可依法依規(guī)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其委托的規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)未開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)、未落實(shí)相關(guān)措施要求，或在組織開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí)存在弄虛作假等失職行為的，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可通過(guò)約談、通報(bào)等方式督促整改。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)效力監(jiān)管
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局、保稅區(qū)管理局和臨港新片區(qū)管委會(huì)應(yīng)督促轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)落實(shí)本市“三線(xiàn)一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，做好轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的日常監(jiān)管。每年組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三線(xiàn)一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施情況跟蹤評(píng)估（跟蹤評(píng)估指標(biāo)詳見(jiàn)附件4），在產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)標(biāo)自評(píng)的基礎(chǔ)上，做好復(fù)核和檢查，指導(dǎo)和督促園區(qū)做好整改落實(shí)工作，每年6月30日前將跟蹤評(píng)估結(jié)果報(bào)市生態(tài)環(huán)境局。
各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量變化情況及污染物排放情況的監(jiān)管。在跟蹤評(píng)估中如發(fā)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯下降、生態(tài)功能退化或?qū)Νh(huán)境有其他重大影響的情形，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)依法組織核查，評(píng)估規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施效果及產(chǎn)生重大不良影響的主要原因，根據(jù)核查情況向規(guī)劃審批機(jī)關(guān)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出修訂規(guī)劃或采取改進(jìn)措施的建議。
市生態(tài)環(huán)境局定期調(diào)度跟蹤評(píng)估工作進(jìn)展并組織開(kāi)展抽查，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求落實(shí)、跟蹤評(píng)估和整改工作推進(jìn)不力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和地區(qū)，將通過(guò)約談、通報(bào)等方式督促整改，并將有關(guān)信息及時(shí)反饋生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察部門(mén)。
（三）嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求
各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)，應(yīng)把規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論及審查意見(jiàn)作為重要依據(jù)；積極落實(shí)本市《加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》（滬環(huán)規(guī)〔2021〕6號(hào)）文件要求，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三線(xiàn)一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施情況跟蹤評(píng)估的基礎(chǔ)上，推動(dòng)實(shí)施情況良好的園區(qū)納入聯(lián)動(dòng)范圍，指導(dǎo)入園建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)聯(lián)動(dòng)措施，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
四、強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)保障
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)
市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)制定和完善本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)相關(guān)技術(shù)規(guī)范文件和跟蹤評(píng)估指標(biāo)體系，探索建立跟蹤評(píng)估的信息共享和考核機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)落實(shí)“三線(xiàn)一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，提升規(guī)劃環(huán)評(píng)效力。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和相關(guān)管委會(huì)應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，積極探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境源頭管理機(jī)制和方法，打造示范案例。
（二）落實(shí)信息報(bào)送
建立本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作臺(tái)帳，組織開(kāi)展信息動(dòng)態(tài)更新。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)于每年6月15日和12月15日前，向市生態(tài)環(huán)境局上報(bào)本級(jí)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和監(jiān)管情況，詳見(jiàn)附件5、附件6。我局匯總后，定期將規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和監(jiān)管情況報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于規(guī)劃環(huán)評(píng)管理信息共享系統(tǒng)上線(xiàn)運(yùn)行的通知》要求，全國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)管理信息共享系統(tǒng)正式上線(xiàn)后（2022年1月20日），產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)于規(guī)劃環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)印發(fā)20個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登陸生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃環(huán)評(píng)管理信息系統(tǒng)（網(wǎng)址為http：//114.251.10.205/#/eia）在線(xiàn)填報(bào)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查信息，并及時(shí)做好信息的補(bǔ)充和更新。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局和相關(guān)管委會(huì)應(yīng)督促本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)做好信息報(bào)送工作。規(guī)劃環(huán)評(píng)管理人員通過(guò)環(huán)保專(zhuān)網(wǎng)登陸規(guī)劃環(huán)評(píng)共享系統(tǒng)信息管理端（網(wǎng)址為：http://10.100.248.163/login.do）對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查信息進(jìn)行報(bào)送、查詢(xún)和監(jiān)管。
五、其他
本通知印發(fā)之日起，《關(guān)于開(kāi)展本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和跟蹤評(píng)價(jià)的通知》（滬環(huán)保評(píng)〔2012〕306號(hào)）和《本市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及跟蹤評(píng)價(jià)報(bào)告編制技術(shù)要求（2013版）》同時(shí)廢止，其他文件中與本文規(guī)定要求不一致的，按本文件執(zhí)行。
附件：
上海市納入“三線(xiàn)一單”重點(diǎn)管控單元和規(guī)劃環(huán)評(píng)管理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)清單
上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)空間布局管控要求編制技術(shù)指南（試行）
上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查程序
上海市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“三線(xiàn)一單”及規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施跟蹤評(píng)估指標(biāo)體系（試行）
上海市規(guī)劃環(huán)評(píng)審查情況匯總表
上海市規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量和落實(shí)情況調(diào)度表
上海市生態(tài)環(huán)境局
2021年12月2日
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