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淺談農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的制約因素及其面臨的問題
來源：未知 日期：2019-02-27 點擊：次
我國是個大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的國家，其對于農(nóng)業(yè)反戰(zhàn)的扶持的有關(guān)政策也有很多。目前較為火熱的項目，除了田園綜合體外，就是有關(guān)于農(nóng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃。從目前來看，隨著國家對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”問題的重視，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展又迎來了一個大的發(fā)展機遇時期。所以我們要發(fā)展具有現(xiàn)代型的、農(nóng)業(yè)園區(qū)。
農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要集用地、交通、旅游等規(guī)劃于一體，但是長期以來，我國的國土、交通、旅游等部門的規(guī)劃彼此間聯(lián)系不緊密，往往因為追求大而全導致規(guī)劃冗余現(xiàn)象嚴重，規(guī)劃落地時造成資源浪費，阻礙農(nóng)業(yè)尤其是限制了農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。
農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的制約因素及其面臨的問題
1、政策制約
國家對農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的宏觀指導，政策滯后于發(fā)展。目前，我國農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)基本處于自由發(fā)展階段，多部門介入。 各部門積極性雖然得到發(fā)揮，但同時出現(xiàn)了缺乏統(tǒng)一的宏觀管理和政策引導現(xiàn)象。以致于造成一些地方盲目發(fā)展,一哄而上，規(guī)劃布局不合理，重復建設(shè)，不僅造成建設(shè)資金的大量浪費，而且影響農(nóng)業(yè)資源區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮。
2、決策制約
農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)計和建設(shè)存在脫離國情、盲目求洋傾向。一些園區(qū)不能做到從實際需要出發(fā)，投入大量資金盲目從國外引進成套設(shè)備、工藝和管理系統(tǒng)，但由于缺乏配套設(shè)施、相應(yīng)的技術(shù)和管理人員，或不符合當?shù)刈匀毁Y源條件，或運行管理成本過高等原因，導致最終難以實現(xiàn)預(yù)期目標。
3、技術(shù)制約
農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，市場競爭能力弱。 從而沒能實現(xiàn)高新技術(shù)的密集和體現(xiàn)高產(chǎn)值、高收益的效果。
4、機制制約
農(nóng)業(yè)園區(qū)運行機制不完善，發(fā)展缺乏活力。 政府可以是農(nóng)業(yè)園區(qū)的投資主體，但運營主體應(yīng)該是企業(yè)。目前，一些地方政府對園區(qū)的運營干預(yù)過多，重政績展示、輕效益體現(xiàn)，導致經(jīng)營效果欠佳，發(fā)展后勁不足。
5、投入制約
農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金不足，國家支持力度小且使用管理分散。 目前，農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)資金主要來源于地方財政支持、金融貸款和企業(yè)投資，投資規(guī)模普遍較小。 國家投資力度較小，并且分散在多個部門，難以集中資金安排實施一些對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展具有前瞻性、全局性的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，支撐農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展。政策、技術(shù)、管理等方面的制約不僅影響農(nóng)業(yè)科技園區(qū)自身的快速、健康發(fā)展，而且嚴重阻礙了整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。 在各制約因素中，管理機制的制約是核心。
具體存在五大問題：
1、建設(shè)缺乏總體發(fā)展規(guī)劃
(1)園區(qū)建設(shè)投入成本過高 農(nóng)業(yè)園區(qū)建園投資較大，尤其是建有現(xiàn)代設(shè)施園藝和進口溫室的園區(qū)成本更大。 例如進口的以色列全密封自控溫室，每公頃造價高達150萬元，其每年折舊費高達15萬元。由于建園成本投入太大、周期長，致使一部分園區(qū)的經(jīng)濟效益不佳。
(2)選擇項目不準，示范內(nèi)容過多 部分園區(qū)內(nèi)建設(shè)和示范內(nèi)容過多，重點不突出，沒有自身特色，導致園區(qū)間內(nèi)容重復，建設(shè)內(nèi)容分散，使有限的資金得不到充分發(fā)揮，園區(qū)的示范、推廣等作用也沒有表現(xiàn)出來。例如，湖北省黃岡市15個農(nóng)業(yè)園區(qū)中，以經(jīng)營大棚蔬菜為主的園區(qū)占8個，而且大棚蔬菜品種也基本趨同。
2、示范目的不明確
有的貪大求洋、求奇。有的受農(nóng)業(yè)科技園區(qū)技術(shù)條件的限制，許多新技術(shù)、新品種引進后，雖然效益不錯，卻不能有效的消化吸收。如一些品種的引進，效益很好，但購種代價高，限制了推廣，特別是國外新品種，問題更為突出。
3、運行機制缺乏創(chuàng)新
(1)運行模式： 一部分農(nóng)業(yè)園區(qū)都是按地方政府意圖建立起來的，其管理體制和運行的模式基本是按照計劃經(jīng)濟運行體制和管理方式操作的，因而造成園區(qū)行政機構(gòu)龐大，管理人員過多，行政管理效率低下，嚴重影響了園區(qū)生產(chǎn)和經(jīng)營正常運轉(zhuǎn)。
(2)管理制度： 一部分園區(qū)的企業(yè)化管理制度不健全，企業(yè)經(jīng)營受到上級政府過多的行政干預(yù)，缺乏應(yīng)有的活力。
4、科技支撐體系不健全
目前，我國農(nóng)業(yè)科研院所的科技人員參與農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的比例還很低，科研教學單位和企業(yè)同農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在人才、智力和成果開發(fā)等方面進行交流的渠道不暢通。一些農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營者還缺乏技術(shù)創(chuàng)新的意識，擔心引進科技成果的費用過高，不愿意花錢從科研單位轉(zhuǎn)讓科技成果。
5、人才斷層與短缺
部分農(nóng)業(yè)園區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量少、技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，不能適應(yīng)高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
(1)缺少園林、果蔬、畜牧、水產(chǎn)和加工的專業(yè)人才。
(2)缺乏農(nóng)業(yè)高科技人才，如生物組培快繁技術(shù)、無土栽培技術(shù)、計算機技術(shù)等。
(3) 缺乏善于經(jīng)營管理的人才。
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