發(fā)改委近日發(fā)布《堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展扎實推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)》的文件，要求抓緊編制出臺長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃、成渝城市群發(fā)展規(guī)劃、長江岸線開發(fā)利用和保護總體規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃。
　　
　　文件要求，堅持綠色發(fā)展，大力構(gòu)建沿江綠色生態(tài)廊道；堅持以黃金水道建設(shè)作為重要依托，深入推進航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通和關(guān)檢直通；堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊；堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；堅持推進雙向開放，加快構(gòu)建全方位對外開放新格局。
　　
　　以下為全文：
　　
　　堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展扎實推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)
　　
　　實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央國務(wù)院準(zhǔn)確把握時代變革大趨勢，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃中國經(jīng)濟新棋局，作出的既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)的重大決策部署。國家發(fā)展改革委會同沿江省市、有關(guān)部門，認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院決策部署，有力有序有效推進各項工作，努力推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)開好局、起好步。
　　
　　一、戰(zhàn)略實施以來及2015年工作進展
　　
　　（一）全面做好貫徹落實工作。2014年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》。為確保《指導(dǎo)意見》落地，將2014—2015年主要任務(wù)分解落實到各有關(guān)部門，明確了每項任務(wù)的時間進度和預(yù)期成果，形成了《重點任務(wù)分工方案（2014—2015年）》，包括長江黃金水道、綜合立體交通走廊、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、對外開放、綠色生態(tài)走廊、體制機制創(chuàng)新等方面16項重點任務(wù)，切實抓好重點任務(wù)落實。
　　
　　（二）規(guī)劃政策設(shè)計不斷完善。長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶水利專項規(guī)劃已編制完成。成渝城市群發(fā)展規(guī)劃和長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃已基本編制完成。出臺了建設(shè)長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)的實施意見。隨船調(diào)研長江航運收費情況，取消船舶港務(wù)費等7項行政事業(yè)性收費項目，減輕航運企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　
　　（三）長江生態(tài)環(huán)境保護不斷加強。印發(fā)《長江經(jīng)濟帶發(fā)展水利專項規(guī)劃》，制定長江經(jīng)濟帶2020年和2030年水利控制性指標(biāo)，明確節(jié)約用水與水資源配置、水資源保護與水生態(tài)修復(fù)建設(shè)任務(wù)。長江經(jīng)濟帶11個省級行政區(qū)已全部完成水資源管理“三條紅線”指標(biāo)的市縣兩級分解工作。構(gòu)建水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對長江干流和主要支流近60個斷面的生態(tài)環(huán)境需水量進行了核算。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控示范區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測預(yù)警能力。長江三角洲地區(qū)與八部委建立大氣污染防治協(xié)作小組，研究聯(lián)防聯(lián)控政策，安排實施重點工作。加強長江沿線天然林保護、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)，實施坡耕地水土流失綜合治理、丹江口庫區(qū)及上游水土保持等工程。安排林業(yè)專項資金266億元，支持長江經(jīng)濟帶11個省市開展林業(yè)生態(tài)保護。安排水污染防治專項資金57億元，支持長江經(jīng)濟帶實施重點湖泊、流域等水污染防治工程。
　　
　　（四）黃金水道建設(shè)加快推進。著重圍繞解決長江下游卡脖子、中游梗阻、上游瓶頸和支流不暢問題，加快推進黃金水道重大項目建設(shè)和重大工程研究論證。長江南京以下12.5米深水航道一期工程已建成投入使用，二期工程于2015年6月開工建設(shè)，荊江河段航道整治主體工程基本完工，京杭運河整治工程全面加快。三峽水運新通道前期研究、宜昌至安慶航道整治模型試驗取得重要成果，正在開展工程預(yù)可行性研究。加快推進長江船型標(biāo)準(zhǔn)化，研究制定實施方案，建造了一批標(biāo)準(zhǔn)示范型船舶。
　　
　　（五）創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，走綠色發(fā)展之路，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進。研究制定《長江經(jīng)濟帶創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》，印發(fā)《關(guān)于建設(shè)長江經(jīng)濟帶國家級轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)的實施意見》，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和分工協(xié)作。研究編制長三角世界級造船基地和海工裝備基地建設(shè)方案。研究形成《支持上海建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的若干措施》，大力推動上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)。推動長株潭、成都、杭州等高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，目前建成國家自主創(chuàng)新示范區(qū)7個。
　　
　　（六）體制機制創(chuàng)新逐步深入。加快海關(guān)通關(guān)方式改革，長江經(jīng)濟帶12個海關(guān)實現(xiàn)區(qū)域通關(guān)一體化，推行長江經(jīng)濟帶檢驗檢疫一體化，關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)模式不斷推進。加強與“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略銜接，渝新歐等中歐班列穩(wěn)定運行，云南通往老撾的中老鐵路開工建設(shè)。長三角4省市與8部委密切合作，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。湖北、湖南、江西協(xié)同推進長江中游城市群發(fā)展，重慶、四川共同推進成渝城市群建設(shè)。推進江蘇、安徽兩省和沿江市縣新型城鎮(zhèn)化試點，積極破解“人、地、錢”等方面的問題。
　　
　　（七）重大問題研究取得突破。研究提出《“十三五”時期推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展的主要任務(wù)》。圍繞長江黃金水道建設(shè)、環(huán)境污染防控治理、省際協(xié)商合作機制、打擊長江非法采砂及治理非法碼頭等重大問題，加強專題研究協(xié)調(diào)。深入研究三峽樞紐運輸瓶頸問題，提出疏解方案。研究制定進一步加強長江航道治理工作的指導(dǎo)意見等8個指導(dǎo)性文件。
　　
　　二、2016年工作考慮
　　
　　2016年推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆五中全會精神、習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會和中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議上的重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，著力打造“一道兩廊三群”，即大力構(gòu)建綠色生態(tài)廊道、建設(shè)綜合立體交通走廊和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊、發(fā)展沿江三大城市群，新開工建設(shè)一批重大項目，充分發(fā)揮協(xié)商合作機制作用，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展邁上新臺階。
　　
　　（一）堅持強化規(guī)劃引領(lǐng)，做好長江經(jīng)濟帶發(fā)展有關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。抓緊編制出臺長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃、成渝城市群發(fā)展規(guī)劃、長江岸線開發(fā)利用和保護總體規(guī)劃、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等專項規(guī)劃，形成各項規(guī)劃相互銜接、有機統(tǒng)一的規(guī)劃體系，更好發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。
　　
　　（二）堅持綠色發(fā)展，大力構(gòu)建沿江綠色生態(tài)廊道。堅定不移實施主體功能區(qū)制度，促進人口經(jīng)濟和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。落實水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理制度，加強流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境綜合治理，積極推進全流域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。貫徹落實好最嚴(yán)格水資源管理制度，做好水資源的優(yōu)化配置。有序利用長江岸線資源，加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護。處理好長江航運建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，堅決淘汰落后污染產(chǎn)能，確保“一江清水”綿延后世。
　　
　　（三）堅持以黃金水道建設(shè)作為重要依托，深入推進航道暢通、樞紐互通、江海聯(lián)通和關(guān)檢直通。加快推進長江航道系統(tǒng)治理，繼續(xù)實施長江南京以下12.5米深水航道二期、湘江二級航道二期等工程，加強主要港口集疏運體系建設(shè)，加快重慶、武漢航運中心建設(shè)，推進長江船型標(biāo)準(zhǔn)化，推動設(shè)立舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心。加快三峽水運新通道、宜昌至安慶航道整治工程前期工作。統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道等運輸方式建設(shè)，開展重慶至宜昌貨運鐵路等重大項目前期研究工作，加快構(gòu)建綜合立體交通走廊。
　　
　　（四）堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。支持上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推進上海、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）和武漢市全面創(chuàng)新改革試驗。做好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板工作，加快實施“中國制造2025”，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成合理有效的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局。
　　
　　（五）堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。以制定實施三大城市群發(fā)展規(guī)劃為契機，全面提高長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。長江三角洲城市群聚焦提升整體國際競爭力，充分考慮特大城市功能疏解，合理劃定城市邊界。長江中游城市群著力在資源優(yōu)勢互補、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動合作上下功夫。成渝城市群充分發(fā)揮重慶、成都雙引擎帶動和支撐作用，提高一體化發(fā)展水平。
　　
　　（六）堅持推進雙向開放，加快構(gòu)建全方位對外開放新格局。用好陸海雙向開放的區(qū)位優(yōu)勢，加強與“一帶一路”建設(shè)銜接互動，提高全方位對外開放水平。發(fā)揮上海的輻射效應(yīng)和示范引領(lǐng)作用，建立與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的開放體系。建設(shè)云南面向南亞東南亞輻射中心，加快國際運輸通道建設(shè)。依托長江中游城市群、成渝城市群等重點區(qū)域，加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地建設(shè)。