地方政府編制“十三五”規劃，應該立足于經濟新常態的全新視角，打破傳統的思維模式，重新審視與確立適應新常態的理論體系。通過主動的、大膽的理論創新與實踐應用，逐步實現“十三五”規劃編制的規范化、體系化、前瞻化、國際化。

　　三個基本理論

　　在某些農業和工業等交叉分布的經濟開發區、特大城市的功能疏解區，應該探索與應用田園城市理論。該理論倡導城市分散化發展，避免人口和城市過度聚集和超級擁堵，避免大城市病。如：目前北京功能轉型過程中，通州和懷柔等區域的開發與建設，應該研究和部分應用該理論，進行“十三五”規劃與空間布局。

　　在新城區開發與老城區改造、產業園功能定位的過程中，應積極研究和應用生態城市理論。生態城市追求人類和自然的健康與活力，生態城市即生態健康的城市，是緊湊、充滿活力、節能并與自然和諧共處的聚居地。這與當前各地經濟發展中，淘汰與轉移高能耗、高污染的制造業等，推崇綠色建筑，倡導綠色出行和環保型交通，逐步建立都市農業、休閑觀光產業等的規劃理念是高度統一的，也是經濟新常態的基本特征。

　　在不同資源稟賦和區位優勢的城市、省市和地市縣區等“十三五”規劃中，要注意協同理論的實踐應用。由于我國地域廣闊，各地資源條件千差萬別，不同地方經濟發展存在極大的競爭性與同質化，因此，如何立足本地經濟發展與資源條件，理解和運用協同理論，跳出本位主義和本地化的局限，從相鄰區域、相鄰省份、全國的視野，思考與評估本地區的“十三五”規劃定位、規劃目標的可行性與前瞻性，避免一葉障目和盲目性。甚至于，從全球化的視角，主動研究市場和產業，正確處理國內外、各地區之間的競爭與合作的關系，科學規劃本地區的“十三五”經濟和社會發展目標，及時進行產業調整和重點工程定位，避免產業雷同和新的產能聚集和過剩，提高五年規劃的科學性和系統性。

　　五條基本思路

　　主體功能規劃成為“多規”銜接的基礎。主體功能區規劃具有戰略性、基礎性和綜合性的基本特征。土地利用總體規劃、城市總體規劃要依據國民經濟與社會五年發展規劃和主體功能區規劃。同時，滿足主體功能規劃的基本要求和空間限制。

　　控制性詳規修改與總體規劃相銜接。2008年頒布的《城鄉規劃法》第五條明確規定：城市總體規劃等的編制應當與國民經濟和社會發展規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。

　　區域規劃編制與總體規劃相銜接。規劃編制體系以總體規劃和主體功能規劃等為主導，系統研究和編制各類專項規劃與控制性規劃等，進而形成功能合一的規劃體系。

　　區域規劃要明確空間布局和功能。區域規劃的編制要明確區域的空間功能，要對特定區域的未來發展空間進行定位，與區域規劃總體定位相銜接，把握并突出區域特色，從規模、供需、市場、目標等維度，協調土地、人口、資源、就業等關系，對區域發展空間進行合理劃分，明晰各子區域的空間功能。

　　區域規劃追求經濟和社會協調。協調發展是經濟新常態下進行“十三五”規劃的戰略支點，也是地方編制區域規劃的重要導向。通過規劃理論的研究和貫徹實施，確定合理的、前瞻的空間布局和產業結構，有效解決區域經濟和社會發展不平衡，優化產業配置、就業增收、民生統籌等，科學地協調城市和農村、先進地區和后進地區、東部和中西部之間的關系，突出社會功能以及經濟與社會發展的協調，是地方“十三五”規劃需要推動和努力實現的重要工作目標。