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淄博高新區(qū)：聚力“高”“新”，推進(jìn)“證照分離”改革
來(lái)源：未知 日期：2018-01-08 點(diǎn)擊：次
敢先試，勇做改革“先行者”
淄博高新區(qū)作為首批國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，始終秉承先行先試?yán)砟睿?017年先后承接了山東省企業(yè)名稱自主核準(zhǔn)試點(diǎn)、企業(yè)全程登記電子化試點(diǎn)，淄博市“多證合一”改革試點(diǎn)。
今年省政府“證照分離”改革試點(diǎn)工作部署后，積極爭(zhēng)取省工商局和市政府支持，由組織人事部、工商部門牽頭，試點(diǎn)、推進(jìn)改革，制定出臺(tái)了《淄博高新區(qū)實(shí)施“證照分離”改革試點(diǎn)方案》，8家單位同步制定每項(xiàng)取消、保留審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管文件，建立了與國(guó)際慣例接軌和推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新模式。
淄博高新區(qū)企業(yè)總量比商事制度改革前增長(zhǎng)286.8%，萬(wàn)人擁有市場(chǎng)主體1396家，列淄博市首位。建成國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器5家，其中優(yōu)秀(A類)4家，在山東省占比1/4。
出實(shí)招，確保改革“穩(wěn)落地”
做減法，減手續(xù)降門檻。梳理審批事項(xiàng)，對(duì)照《山東省推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)具體事項(xiàng)表》，梳理出高新區(qū)第一批列入“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)32項(xiàng)，其中取消審批1項(xiàng)、審批改為備案3項(xiàng)、告知承諾11項(xiàng)、提高透明度和可預(yù)期性11項(xiàng)、強(qiáng)化準(zhǔn)入監(jiān)管6項(xiàng)。壓縮辦事時(shí)限，實(shí)行“一窗受理、同步審批、一窗出件”，先后3次集中壓縮辦事時(shí)限，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入”和“準(zhǔn)營(yíng)”同步提速。目前，通過(guò)聯(lián)合審批，一個(gè)投資項(xiàng)目最短17個(gè)工作日即可辦結(jié)全部審批手續(xù)。清理審批要件，取消無(wú)謂證明、繁瑣材料112件，精簡(jiǎn)涉及31個(gè)審批(備案)事項(xiàng)的48個(gè)審批要件。
做加法，優(yōu)化辦事流程。以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)服務(wù)便利化，建設(shè)高新區(qū)行政審批“一張網(wǎng)”，通過(guò)網(wǎng)上辦事大廳、微信公眾服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)辦公APP等，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革事項(xiàng)全程網(wǎng)辦，讓群眾少跑腿。以基層延伸打造“無(wú)休無(wú)縫”服務(wù)，開展政務(wù)服務(wù)“省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，3個(gè)街道、55個(gè)村居實(shí)現(xiàn)“證照分離”事項(xiàng)在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理，打造“線上無(wú)休、線下無(wú)縫”服務(wù)模式。以“保姆式”服務(wù)提升改革水平，編制公布“零跑腿”事項(xiàng)14項(xiàng)、“最多跑一次”事項(xiàng)17項(xiàng)，以“保姆式”服務(wù)推進(jìn)改革。建立健全“證照分離”改革試點(diǎn)工作規(guī)范,積極推行行政審批“一線工作法”，實(shí)施延時(shí)、預(yù)約以及上門服務(wù)等服務(wù)方式,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)。
做乘法，激發(fā)雙創(chuàng)熱情。辦事效率顯著提高，“證照分離”改革后，企業(yè)開辦時(shí)間由過(guò)去平均12.8天壓縮到2.6天，效率提升了80%。監(jiān)管體系更加完善，積極深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，今年首次實(shí)現(xiàn)由工商、人社、統(tǒng)計(jì)三部門開展企業(yè)跨部門“隨機(jī)聯(lián)查”，對(duì)153家企業(yè)、44戶個(gè)體工商戶列入經(jīng)營(yíng)異常名錄(狀態(tài))。群眾滿意度大幅提升，通過(guò)推行“證照分離”，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”，通過(guò)委托第三方社情民意調(diào)查中心進(jìn)行測(cè)評(píng)，企業(yè)對(duì)“證照分離”改革滿意度達(dá)97.5%以上。
不停滯，改革沒(méi)有“休止符”
按照淄博市提出的“審批事項(xiàng)最少、服務(wù)效能最高、行政成本最低”的“三最城市”建設(shè)要求，高新區(qū)將進(jìn)一步加大“證照分離”改革力度。
實(shí)施“四減一降”，著即梳理高新區(qū)納入“證照分離”改革事項(xiàng)，進(jìn)一步削減行政權(quán)力事項(xiàng)、投資審批事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目和各類證明材料，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。
實(shí)施“流程再造”，重點(diǎn)推進(jìn)“一窗受理”、“一網(wǎng)聯(lián)辦”、“聯(lián)審聯(lián)辦”等改革，建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件、免費(fèi)郵政快遞”的運(yùn)行模式。
實(shí)施“精準(zhǔn)監(jiān)管”，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、包容創(chuàng)新的事中事后監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“N對(duì)1”監(jiān)管。實(shí)行審慎監(jiān)管，根據(jù)新業(yè)態(tài)的特征量身定做監(jiān)管制度。
實(shí)施“體制創(chuàng)新”，推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，加快推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，構(gòu)建“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”新體制。
高新區(qū)工商分局將踐行新發(fā)展理念，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，大膽闖試，將“證照分離”改革推向縱深，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。
