在創(chuàng)業(yè)者們看來，首先，政府多放手，給企業(yè)寬松的成長環(huán)境，讓市場自發(fā)優(yōu)勝劣汰，選出好企業(yè)；另外大學、科研院所打開圍墻，讓科研成果轉(zhuǎn)化少一些人為障礙。 相對來說，高新區(qū)在上述兩方面做出了一些嘗試，也有一定效果。
　　
　　華為、阿里巴巴、騰訊……一批科技型企業(yè)，見證著國家高新區(qū)的過去；在新經(jīng)濟時代，中國146家高新區(qū)將如何再度突圍，從領跑中國，到走向世界創(chuàng)新前沿？
　　
　　答案是創(chuàng)新。從政府層面來說，如何通過制度創(chuàng)新，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更好的環(huán)境，比如科研體制改革、土地、金融等方面的政策將如何完善，高新區(qū)們正在探索一條適合高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育創(chuàng)新型經(jīng)濟的道路。
　　
　　從采訪中，21世紀經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，高新區(qū)作為改革創(chuàng)新的排頭兵，探路大體都是圍繞體制創(chuàng)新和改革方面，也各有特色。有的高新區(qū)在走孵化器模式方面比較突出，培育一大批新型創(chuàng)客和創(chuàng)業(yè)型公司；有的高新區(qū)在產(chǎn)學研改革方面有很多突破，走出一條技術產(chǎn)業(yè)化之路……
　　
　　可以說，對于國家高新區(qū)來說，重點突破科技體制改革障礙，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對當下中國的科技強國都頗具引領和指導意義。21世紀經(jīng)濟報道記者近期陸續(xù)走訪中關村、西安高新區(qū)、深圳高新區(qū)、成都高新區(qū)等地，發(fā)現(xiàn)制度改革的亮點和難點，記錄高新區(qū)20年來的改革樣本。
　　
　　高新區(qū)使命：孵化獨角獸
　　
　　1985年，中共中央《關于科學技術體制改革的決定》，明確提出：“為加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要在全國選擇若干智力資源密集的地區(qū)，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。”
　　
　　1988年，也就是28年前，國務院批準建立北京市新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)（中關村科技園區(qū)前身），作為第一個國家高新區(qū)。1991年和1992年，國務院先后批準建立了51家國家高新區(qū)。
　　
　　現(xiàn)在，國家高新區(qū)的數(shù)量達到146家之多。
　　
　　科技部火炬中心主任張志宏表示，20多年來，高新區(qū)作為一個區(qū)域增長點的任務，已經(jīng)完成得很多，很多高新區(qū)的GDP，占到了所在城市的20%。
　　
　　而2015年的數(shù)據(jù)顯示，全國高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占到全國GDP總量的12.1%，形成一個非常大的經(jīng)濟體。
　　
　　如今，隨著經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，高新區(qū)繼續(xù)承擔科技強國的創(chuàng)新新使命。
　　
　　張志宏提出，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的大背景下，高新區(qū)不僅要做增長級，還要做創(chuàng)新，要由過去以規(guī)模增長為目標轉(zhuǎn)向以內(nèi)生增長機制，培育更多的創(chuàng)新型、高成長企業(yè)。
　　
　　20余年“硅谷夢”
　　
　　從采訪中，21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，培育了大量獨角獸科技公司的美國硅谷被大量提及，中國每一個高新區(qū)也都有“硅谷夢”。
　　
　　在企業(yè)培育方面，國家高新區(qū)2014年新增注冊企業(yè)13.3萬家，2015年新增注冊企業(yè)達到19.0萬家。
　　
　　互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術加快與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，新能源汽車、工業(yè)機器人、智能電視、軌道交通設備等產(chǎn)量實現(xiàn)兩位數(shù)甚至成倍增長。
　　
　　科技部提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年，國家高新區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出達4521.6億元，占全國企業(yè)的31.8%，全部研發(fā)投入占生產(chǎn)總值的比重達5.5%，是全國平均水平的2.6倍。
　　
　　那么，要如何像硅谷那樣，從這一批企業(yè)中培育出更多像谷歌、Facebook這樣的獨角獸？關于包括中關村在內(nèi)的各地高新區(qū)與硅谷的差距還有多遠的討論，至今還很熱門。
　　
　　在創(chuàng)業(yè)者們看來，首先，政府多放手，給企業(yè)寬松的成長環(huán)境，讓市場自發(fā)優(yōu)勝劣汰，選出好企業(yè)；另外大學、科研院所打開圍墻，讓科研成果轉(zhuǎn)化少一些人為障礙。 相對來說，高新區(qū)在上述兩方面做出了一些嘗試，也有一定效果。
　　
　　“回武漢創(chuàng)業(yè)，首選高新區(qū)。”以二線城市武漢為例，東湖高新區(qū)已經(jīng)成為很多北上廣創(chuàng)業(yè)者到二線城市創(chuàng)業(yè)的聚集地。在這些創(chuàng)業(yè)者看來，高新區(qū)政策更優(yōu)，政府部門更好“打交道”，服務意識更強。
　　
　　東湖高新區(qū)科創(chuàng)局副局長鐘復平告訴記者，看一地區(qū)的發(fā)展，不只看數(shù)據(jù)，早上你去光谷（東湖高新新區(qū)）地鐵站以及科技園區(qū)看一下，就知道這里吸納了多少年輕人。
　　
　　10年前，21世紀經(jīng)濟報道記者從光谷轉(zhuǎn)盤到華中科技大學一帶，這里還是剛開辟出來的荒地。2016年記者再到光谷，這里已經(jīng)是堵車“圣地”，處處人潮洶涌。光谷資本大廈旁邊的創(chuàng)業(yè)咖啡，年輕人人頭攢動，創(chuàng)業(yè)路演活動周周密集。
　　
　　“都說武漢產(chǎn)生不利互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，這兩年我們也有獨角獸了。”東湖高新區(qū)一位官員說，以斗魚為代表，成為直播風口最大的獨角獸企業(yè)，估值超過10億美元。
　　
　　大膽制度創(chuàng)新是基礎
　　
　　高新區(qū)是充滿活力的，這體現(xiàn)在大批創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的興起，而在這背后，是高新區(qū)在制度上的大膽試驗。
　　
　　無疑，如何大批進行體制創(chuàng)新，才是破解難題的關鍵。
　　
　　21世紀經(jīng)濟報道記者采訪華科中科技大學、清華大學等高校科研人員，談及最多的還是科研成果轉(zhuǎn)化的體制障礙；地方創(chuàng)業(yè)者們大多表示，希望政府少管一些，減少行政審批障礙，就是很大的幫助。
　　
　　從政府層面來說，作為創(chuàng)客集中的國家高新區(qū)，下一個階段的目標，依舊充當這一輪科技改革的排頭兵，打破不利于企業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙。
　　
　　在西安高新區(qū)，中科創(chuàng)星的一位負責人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，中國科學院西安光學精密機械研究所實施“拆除圍墻、開放辦所”和“參股不控股”模式，鼓勵研究所內(nèi)具有創(chuàng)業(yè)潛力的科研人員帶著科技成果或許可轉(zhuǎn)讓、或創(chuàng)辦企業(yè)，同時也對全社會優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才開放，這是科研院所創(chuàng)新的一次重要改革嘗試。
　　
　　在創(chuàng)新吸納人才方面，公安部今年推出支持北京創(chuàng)新發(fā)展的20項出入境政策措施，涉及到外國人簽證等方面， 主要針對北京創(chuàng)新發(fā)展中對外籍高層次人才、留學歸國創(chuàng)業(yè)外籍華人等外籍人才的需求，并在中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試。
　　
　　張志宏總結(jié)高新區(qū)當下的重要任務，一個核心即把為科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化提供支撐服務作為核心任務；另外從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)業(yè)服務體系建設、園區(qū)發(fā)展環(huán)境營造三個層面來推進工作；同時著力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。加強對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策研究和實踐總結(jié)，推動“雙創(chuàng)”政策有效落實。
　　
　　科技部以及地方高新區(qū)官員在多次講話也都提到，地方政府的職能要從科技管理到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務模式的轉(zhuǎn)變，為企業(yè)創(chuàng)新打破障礙，提供更好的服務。
　　
　　“從現(xiàn)在開始還要做一件事，就是要把眾創(chuàng)的結(jié)果，實實在在體現(xiàn)到有更多的創(chuàng)新能力強，對經(jīng)濟提質(zhì)增效、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型有重大作用的企業(yè)，這也作為我們培育新動能的目標。”張志宏說。