湖南省工業(yè)和信息化廳

湖南省發(fā)展和改革委員會

 

關(guān)于印發(fā)《湖南省零碳園區(qū)建設(shè)方案（暫行）》的通知

 

湘工信節(jié)能〔2025〕467號

 

各市州工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委：

為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快推動制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，我們組織制定了《湖南省零碳園區(qū)建設(shè)方案（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

湖南省工業(yè)和信息化廳
湖南省發(fā)展和改革委員會

2025年12月24日

湖南省零碳園區(qū)建設(shè)方案（暫行）

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，集中力量支持有條件的市州率先建成一批零碳園區(qū)，逐步推動全省工業(yè)園區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)我省碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<制造業(yè)綠色低碳發(fā)展行動方案（2025-2027年）>的通知》（國辦發(fā)〔2025〕21號）、《國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部國家能源局關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕910號），制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以發(fā)展模式深度變革為支撐，強(qiáng)化源頭減碳、過程降碳、末端固碳，支持各類工業(yè)園區(qū)以能源轉(zhuǎn)型、降碳改造、資源利用、數(shù)字賦能等為主要路徑，高水平開展零碳園區(qū)建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

二、工作原則

（一）綠色引領(lǐng)、改革創(chuàng)新。加快能源綠色轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深度降碳，鼓勵技術(shù)、政策、商業(yè)模式創(chuàng)新，培育壯大綠色生產(chǎn)力。

（二）分步實施、有序推進(jìn)。綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、降碳潛力等因素，分階段支持不同規(guī)模、不同類型的園區(qū)因地制宜開展零碳園區(qū)建設(shè)。

（三）強(qiáng)化保障、多維推動。加強(qiáng)政策、資金、技術(shù)和要素保障，持續(xù)推進(jìn)重點任務(wù)、重大項目落實落地。鼓勵各類市場主體參與零碳園區(qū)建設(shè)，推動形成多方共建格局。

三、主要目標(biāo)

到2027年，力爭培育一批省級零碳園區(qū)。園區(qū)單位工業(yè)增加值二氧化碳排放下降幅度明顯高于全社會下降幅度，在建設(shè)路徑、發(fā)展模式、低碳轉(zhuǎn)型、運營管理等方面形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

到2030年，建成驗收一批省級零碳園區(qū)。園區(qū)單位工業(yè)增加值二氧化碳排放進(jìn)一步下降，能源結(jié)構(gòu)日趨清潔化，節(jié)能降耗持續(xù)推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)降碳脫碳成效明顯，零碳園區(qū)建設(shè)模式基本完善，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色競爭力達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

四、建設(shè)路徑

（一）培育產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展動能。圍繞構(gòu)建“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。推動高載能產(chǎn)業(yè)節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型，開展極致能效提升。鼓勵園區(qū)高耗能企業(yè)提高低碳原（燃）料替代使用比例，推廣應(yīng)用低碳零碳工藝流程和生產(chǎn)方式。鼓勵園區(qū)企業(yè)建設(shè)綠色工廠、零碳工廠，開展產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證。

（二）推進(jìn)新型能源體系建設(shè)。探索風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源直接向園區(qū)或單一電力用戶供電的“綠電直連”模式。因地制宜推進(jìn)園區(qū)內(nèi)部分布式光伏、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等綠色能源應(yīng)用，鼓勵發(fā)展氫電耦合等低碳、零碳技術(shù)。構(gòu)建園區(qū)內(nèi)部用戶側(cè)智慧微電網(wǎng)，推進(jìn)“源網(wǎng)荷儲”一體化，提升新能源就地就近消納水平。推進(jìn)虛擬電廠建設(shè)，完善需求響應(yīng)機(jī)制，提升園區(qū)電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力?？茖W(xué)配置新型儲能系統(tǒng)，因地制宜應(yīng)用鋰電池、鈉離子電池、液流電池、氫能等先進(jìn)儲能技術(shù)。推動園區(qū)供熱供冷集中化改造，推廣熱電冷聯(lián)產(chǎn)等集中供能方式。

（三）推動用能設(shè)施降碳改造。深入開展能效碳效診斷，全過程挖掘工業(yè)園區(qū)節(jié)能降碳潛力。全面推廣使用高效節(jié)能的照明、空調(diào)、電梯等公共用能設(shè)備，推進(jìn)路燈、排污等市政工程節(jié)能降碳提質(zhì)改造。支持企業(yè)對標(biāo)標(biāo)桿水平和先進(jìn)水平，實施節(jié)能降碳改造和用能設(shè)備更新，推進(jìn)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，建設(shè)極致能效工廠。

（四）提升資源綜合利用水平。健全園區(qū)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，推動廢棄物企業(yè)間協(xié)同減量與高效利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，建設(shè)“無廢園區(qū)”。推動企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，實現(xiàn)一水多用和循環(huán)利用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。推進(jìn)工業(yè)固體廢物、余熱余壓余冷、廢氣廢液廢渣資源化利用，提升資源循環(huán)利用水平。鼓勵再生材料替代，引導(dǎo)汽車、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。

（五）推動基礎(chǔ)設(shè)施低碳改造。降低數(shù)據(jù)中心、移動基站等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能耗。推進(jìn)園區(qū)既有建筑節(jié)能改造，重點優(yōu)化外墻保溫、隔熱材料等圍護(hù)結(jié)構(gòu)，鼓勵配置太陽能熱水系統(tǒng)。推動園區(qū)內(nèi)新建建筑按照超低能耗建筑、近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造。完善園區(qū)綠色交通體系，重點推進(jìn)園區(qū)充電樁、換電站、加氫（醇）站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快運輸工具低碳零碳替代。優(yōu)化大宗貨物運輸結(jié)構(gòu)，大力推廣電動、氫能重卡等新能源物流車輛應(yīng)用，發(fā)展封閉式皮帶廊道等新型集疏運系統(tǒng)，因地制宜推進(jìn)多式聯(lián)運發(fā)展。加強(qiáng)熱力、燃?xì)夤芫W(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造，強(qiáng)化管網(wǎng)互聯(lián)互通。

（六）提升工業(yè)園區(qū)碳匯能力。推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)開展二氧化碳的捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)示范與規(guī)?；瘧?yīng)用。加強(qiáng)園區(qū)道路綠化建設(shè)管理，優(yōu)化綠道規(guī)劃與綠化帶管護(hù)，優(yōu)先選用本土高固碳樹種，積極推廣屋頂綠化、垂直綠化等立體綠化方式，提高建成區(qū)綠化覆蓋率。因地制宜建設(shè)具有生態(tài)保護(hù)和碳匯功能的綠化景觀區(qū)域，提升園區(qū)生態(tài)碳匯能力。鼓勵園區(qū)內(nèi)企業(yè)參與中國核證自愿減排量（CCER）、綠電綠證、湘林碳票交易。

（七）構(gòu)建智慧零碳支撐體系。建立完善園區(qū)用能和碳排放管理制度，提升能耗和碳排放監(jiān)測管理水平。通過人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感等數(shù)智技術(shù)，搭建覆蓋能耗和碳排放數(shù)據(jù)采集、核算、分析、預(yù)警、決策支持等功能在內(nèi)的一體化能碳管理平臺。推動園區(qū)內(nèi)重點用能和碳排放企業(yè)按要求建立能耗和碳排放監(jiān)測端系統(tǒng)。鼓勵園區(qū)企業(yè)開展低碳技術(shù)研發(fā)，支持在可再生能源、新型儲能、燃料電池、虛擬電廠、微電網(wǎng)等領(lǐng)域布局建設(shè)一批重大平臺項目，強(qiáng)化低碳科技支撐保障。

五、建設(shè)條件

（一）建設(shè)主體為納入最新版《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，原則上已獲評省級及以上綠色園區(qū)。

（二）建設(shè)范圍可為園區(qū)整體，也可為“園中園”。以“園中園”形式申報的，需有明確的四至邊界，建設(shè)和管理由所在園區(qū)管理機(jī)構(gòu)或所在地人民政府負(fù)責(zé)。

（三）園區(qū)在能耗和碳排放統(tǒng)計、核算、計量、監(jiān)測等方面具備一定基礎(chǔ)，園區(qū)內(nèi)納入了全國碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)近三年按規(guī)定清繳碳排放配額。

（四）園區(qū)近三年技工貿(mào)收入穩(wěn)定增長，發(fā)展勢頭良好。

（五）園區(qū)近三年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故，或其他社會不良影響事件。

六、實施步驟

（一）組織申報。省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)通知，各市州工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委組織符合申報條件，有意愿參與的園區(qū)按要求編制建設(shè)方案（附件2）并提交申報材料。

（二）確定名單。市州工業(yè)和信息化局會同發(fā)展改革委對申報材料進(jìn)行初審，研究提出本市推薦名單，連同申報材料一并報送省工業(yè)和信息化廳。省工業(yè)和信息化廳會同省發(fā)展改革委對各市州推薦名單進(jìn)行審核后確定零碳園區(qū)建設(shè)名單。

（三）方案實施。列入零碳園區(qū)建設(shè)名單的園區(qū)根據(jù)建設(shè)方案有計劃、有步驟開展低碳化、零碳化、負(fù)碳化改造，完成相關(guān)建設(shè)工作。完成建設(shè)目標(biāo)，達(dá)到驗收條件后（附件1），園區(qū)可編制自評估報告，并提交至市州工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委申請驗收。零碳園區(qū)建設(shè)期一般不超過5年，自零碳園區(qū)建設(shè)名單公布之日起5年內(nèi)未申請驗收的，自動退出零碳園區(qū)建設(shè)名單。

（四）評估驗收。市州工業(yè)和信息化局會同發(fā)展改革委對提出驗收申請的園區(qū)組織初評，將通過初評的園區(qū)名單及驗收材料提交至省工業(yè)和信息化廳。省工業(yè)和信息化廳會同省發(fā)展改革委組織評估驗收，對通過評估驗收的園區(qū)認(rèn)定為省級零碳園區(qū)。

（五）動態(tài)管理。省工業(yè)和信息化廳會同省發(fā)展改革委不定期對零碳園區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場抽查復(fù)核，持續(xù)跟蹤和評估建設(shè)成效。對不符合條件的園區(qū)予以移出零碳園區(qū)名單并進(jìn)行公告。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省零碳園區(qū)建設(shè)工作，積極開展零碳園區(qū)建設(shè)培訓(xùn)，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。各市州工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委要建立跟蹤調(diào)度機(jī)制，及時掌握零碳園區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中的困難問題。

（二）強(qiáng)化政策支持。對列入零碳園區(qū)建設(shè)名單的園區(qū)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道給予支持，支持符合投資方向的項目爭取中央預(yù)算內(nèi)、超長期特別國債、省預(yù)算內(nèi)、地方專項債等政策性資金。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。鼓勵地方政府、園區(qū)企業(yè)、能源企業(yè)、高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類主體參與零碳園區(qū)建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險等推廣力度，合理滿足零碳園區(qū)建設(shè)的融資需求。適時征集和發(fā)布有服務(wù)資質(zhì)的第三方碳服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，發(fā)揮服務(wù)機(jī)構(gòu)在專業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，為零碳園區(qū)建設(shè)單位賦能。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委及時組織園區(qū)總結(jié)典型經(jīng)驗和做法并進(jìn)行宣傳推廣，推動形成“標(biāo)桿引領(lǐng)—經(jīng)驗復(fù)制—產(chǎn)業(yè)協(xié)同”的發(fā)展路徑，帶動相關(guān)行業(yè)、區(qū)域和其他園區(qū)綠色發(fā)展。

八、本方案自公布之日起施行，有效期2年。