湖南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效三年行動計劃（2026－2028年）

一、主要目標(biāo)

二、重點任務(wù)

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展提檔行動

1. 推動主特產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。落實《湖南省省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，持續(xù)優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，提升主特產(chǎn)業(yè)集聚度，做大做強主特產(chǎn)業(yè)。圍繞全省“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，按照國家高新區(qū)“大而強”、省級高新區(qū)“專而精”的標(biāo)準(zhǔn)打造一批產(chǎn)業(yè)集群核心承載園區(qū)，支持國家高新區(qū)牽頭創(chuàng)建國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，省級高新區(qū)創(chuàng)建國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。支持國家高新區(qū)、省級高新區(qū)立足數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，打造具有區(qū)域特色和核心競爭力的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省數(shù)據(jù)局，各高新區(qū)管委會；以下均需各高新區(qū)管委會負(fù)責(zé)，不再列出）
2. 培育布局新賽道。建立“開放式發(fā)現(xiàn)—常態(tài)化選拔—精準(zhǔn)性培育”機制，支持國家高新區(qū)打造一批國內(nèi)領(lǐng)先的重點新賽道，省級高新區(qū)積極培育新賽道產(chǎn)業(yè)。圍繞石化化工、有色金屬、鋼鐵、輕工、工程機械、軌道交通裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級衍生一批新賽道。聚焦北斗產(chǎn)業(yè)、低空經(jīng)濟、先進(jìn)計算、合成生物、人工智能、磁浮技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)開辟拓展一批新賽道。面向人形機器人、腦機接口、下一代互聯(lián)網(wǎng)、量子科技、生命工程、前沿材料等未來產(chǎn)業(yè)布局培育一批新賽道。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
3. 加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。支持高新區(qū)滾動編制產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新圖譜，開展關(guān)鍵共性技術(shù)梳理，編制高新區(qū)技術(shù)需求清單，通過產(chǎn)學(xué)研合作、“揭榜掛帥”等方式整合省內(nèi)外創(chuàng)新資源開展聯(lián)合攻關(guān)。支持高新區(qū)創(chuàng)新主體牽頭或參與十大技術(shù)攻關(guān)、重大科技攻關(guān)、重點研發(fā)計劃等項目。發(fā)揮省自然科學(xué)基金聯(lián)合基金牽引作用，與高新區(qū)建立聯(lián)合資助機制，聯(lián)動支持基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳）
4. 深化智能化綠色化改造。支持高新區(qū)開展“人工智能+”和“數(shù)據(jù)要素×”行動，縱深推進(jìn)“智賦萬企”行動，推進(jìn)高新區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造一批基礎(chǔ)級、先進(jìn)級、卓越級和領(lǐng)航級智能工廠。加速綠色、低碳、節(jié)能、節(jié)水等可持續(xù)發(fā)展技術(shù)研究，推動資源綜合示范與應(yīng)用，打造一批碳減排標(biāo)桿企業(yè)、零碳園區(qū)，培育創(chuàng)建一批省級及以上綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、綠色工業(yè)園區(qū)。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省數(shù)據(jù)局）

（二）企業(yè)創(chuàng)新提勢行動

1. 建立健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯隊。鼓勵高新區(qū)建立科技型企業(yè)接續(xù)培育體系，梯次培育科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。深入推進(jìn)科創(chuàng)型企業(yè)上市培育工作，每年遴選推薦一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入科創(chuàng)板上市后備企業(yè)資源庫，建立綠色服務(wù)通道。支持高新區(qū)發(fā)掘培育瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，建立跟蹤服務(wù)機制。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳）
2. 提升企業(yè)創(chuàng)新能力。優(yōu)先在高新區(qū)試行全面建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)投入，健全研發(fā)和知識產(chǎn)權(quán)管理體系。加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，推動高新區(qū)內(nèi)規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。支持高新區(qū)組織龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，對獲批的省級創(chuàng)新聯(lián)合體給予聯(lián)合研發(fā)項目支持，推動企業(yè)產(chǎn)學(xué)研深度融合。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省財政廳、省稅務(wù)局）
3. 優(yōu)化企業(yè)科創(chuàng)服務(wù)。在高新區(qū)推廣實施“創(chuàng)新積分制”，鼓勵商業(yè)銀行在園區(qū)設(shè)立科技金融專業(yè)或特色分支機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)在園區(qū)內(nèi)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)、探索科技保險試點，推動科技型企業(yè)知識價值貸款風(fēng)險補償擴面、放量、提速。強化科技創(chuàng)新惠企政策導(dǎo)入和解讀，開展科技政策、科技服務(wù)進(jìn)園入企活動，組織產(chǎn)業(yè)專家團隊開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新趨勢專題輔導(dǎo)。鼓勵高新區(qū)引育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融等市場化服務(wù)機構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)能力。（責(zé)任單位：省科技廳、湖南金融監(jiān)管局、省財政廳、人民銀行湖南省分行等）
4. 加強創(chuàng)新人才供給。主動對接參與“湘智興湘”行動，鼓勵高新區(qū)企業(yè)全職、柔性引進(jìn)省外、海外高層次科技創(chuàng)新人才。支持高新區(qū)企業(yè)聘用高校和科研院所的科研人員擔(dān)任“科技副總”、科技特派員，支持高校和科研院所引入“產(chǎn)業(yè)教授”，推廣高層次人才引進(jìn)“UP模式”，吸引集聚企業(yè)發(fā)展緊缺人才。支持高新區(qū)組織骨干企業(yè)與高等學(xué)校、技師學(xué)院共建共管產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實訓(xùn)基地，開發(fā)落實科研助理崗位，培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能人才。（責(zé)任單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳）

（三）平臺賦能提速行動

1. 提升技術(shù)創(chuàng)新策源能力。支持高新區(qū)主動對接融入“四大實驗室”、全國重點實驗室等高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)。支持高新區(qū)培育創(chuàng)建國家和省級技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心等創(chuàng)新平臺。支持高新區(qū)組織企業(yè)對接參與省重點實驗室優(yōu)化重組。支持高新區(qū)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合組建企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、新型研發(fā)機構(gòu)等。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省教育廳）
2. 增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐能力。依托高新區(qū)開展概念驗證中心和應(yīng)用場景建設(shè)，圍繞智能制造、無人駕駛、低空經(jīng)濟、新能源材料、北斗應(yīng)用等領(lǐng)域布局建設(shè)一批概念驗證中心，開拓“無人機+北斗”“車路云一體化”等一批應(yīng)用場景。支持高新區(qū)聚焦其主特產(chǎn)業(yè)、重點新賽道建設(shè)成果轉(zhuǎn)化中試基地。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）
3. 強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化能力。支持高校院所、領(lǐng)軍企業(yè)、投資機構(gòu)等在高新區(qū)建設(shè)科技型企業(yè)孵化器，支持高新區(qū)強化科技型企業(yè)孵化器的運營管理，力爭科技型企業(yè)孵化器全覆蓋，打造一批卓越級科技型企業(yè)孵化器。支持高新區(qū)承辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽專業(yè)賽，建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地，承接優(yōu)質(zhì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目落地孵化。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳）

（四）開放合作提效行動

1. 構(gòu)建全省高新區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系。組織成立“高新區(qū)+服務(wù)機構(gòu)”創(chuàng)新合作聯(lián)盟，建立常態(tài)化合作交流機制。定期組織召開高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會，明確年度工作要點；定題開展培訓(xùn)交流，分享科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗做法。積極參與中部地區(qū)國家高新區(qū)G100聯(lián)盟建設(shè)，加強區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動。（責(zé)任單位：省科技廳）
2. 持續(xù)打造“雙高”對接品牌。落實“百園百校萬企”創(chuàng)新合作行動，推動國家高新區(qū)與高校院所深化合作。深入實施“雙高”對接行動、“百園百院”專項行動，進(jìn)一步優(yōu)化高校待轉(zhuǎn)成果信息庫和重點企業(yè)需求庫，按領(lǐng)域、分片區(qū)定期組織高校、科研院所赴高新區(qū)開展“雙高”對接暨科技創(chuàng)新成果路演活動。發(fā)揮瀟湘科技要素大市場體系作用，建立健全高新區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化承接服務(wù)體系，激活成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)交易市場。（責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳）
3. 主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。主動對接融入“一帶一路”建設(shè)，積極發(fā)揮國際科技組織的全球網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，探索建立創(chuàng)新要素跨境流動機制，建設(shè)國際合作園區(qū)，布局海外科創(chuàng)飛地。在高新區(qū)推廣海外標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、涉外法治等外貿(mào)服務(wù)，推動高新區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”，參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，加大產(chǎn)品國際認(rèn)證力度，開展全球知識產(chǎn)權(quán)布局，建立海外研發(fā)中心、實驗基地。（責(zé)任單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、湖南金融監(jiān)管局）

（五）體制機制提優(yōu)行動

1. 構(gòu)建主業(yè)明晰的管理體制。持續(xù)深化高新區(qū)體制機制改革，支持高新區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)，強化落實科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新職能職責(zé)。鼓勵高新區(qū)持續(xù)探索優(yōu)化崗位管理制度，健全完善分配激勵和考核機制。支持高新區(qū)做實“一區(qū)多園”管理模式，打造集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳）
2. 創(chuàng)新高效的市場化運營機制。支持高新區(qū)創(chuàng)新開發(fā)運營機制，實行“管理機構(gòu)+公司”的市場化運營模式，將設(shè)計、建設(shè)、招商、運營、服務(wù)等事項交由市場承擔(dān)。開展企業(yè)化管理試點，由國有平臺公司承接開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)服務(wù)等全鏈條職能。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省自然資源廳）
3. 探索融合互補的合作共建模式。支持高新區(qū)聯(lián)合省內(nèi)外園區(qū)開展“飛地園區(qū)”共建，共同編制產(chǎn)業(yè)招商圖譜和產(chǎn)業(yè)協(xié)作規(guī)劃，強化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、融合互補。支持高新區(qū)到湘江科學(xué)城、隆平產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)研發(fā)平臺、孵化器、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科創(chuàng)飛地，探索“研發(fā)+生產(chǎn)”“孵化+基地”合作模式。（責(zé)任單位：省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳）

三、組織保障