“鏈主企業(yè)體量規(guī)模大、創(chuàng)新能力強，更重要的是能提供豐富的應用場景，這正是中小企業(yè)創(chuàng)新的‘指揮棒’。”華南理工大學工商管理學院二級教授、廣東省“十五五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會委員張振剛指出，鏈主企業(yè)與“專精特新”中小企業(yè)形成相互依存、緊密協(xié)作的關系。前者提供場景和需求，后者專注于專業(yè)領域技術創(chuàng)新和產品創(chuàng)新，共同構建起一個資源共享、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

而促進機構，則是推動產業(yè)集群從“物理集聚”到產生“化學反應”的重要力量。

“鏈主企業(yè)的核心主業(yè)是技術研發(fā)與市場拓展，很難抽出足夠的精力統(tǒng)籌產業(yè)交流、資源對接、企業(yè)咨詢等公共服務，而促進機構正是填補這一空白的關鍵角色。”張振剛表示，促進機構本質上是中介機構，能起到有效縮短鏈主企業(yè)與上下游企業(yè)之間的匹配路徑的作用。廣州將促進機構與鏈主企業(yè)并列納入培育體系，將有助于調動社會力量參與，推動“政產學研用金服”深度融合，提升產業(yè)集群的資源共享、共贏發(fā)展能力。

近年來，促進機構的概念在國家、省的層面被頻頻提及。廣東省在打造新一代電子信息產業(yè)集群的過程中，在5G、集成電路、新型顯示等領域設立了5家子促進機構，將企業(yè)、高校、政府、金融機構等主體緊密聯結，構建起“1+N”的集群產業(yè)生態(tài)促進體系。在廣東省中小企業(yè)特色產業(yè)集群申報要求中，對集群是否建立專業(yè)化發(fā)展促進機構、開展共商共建共享的情況也有考察。工信部組織開展的先進制造業(yè)集群競賽，則要求由產業(yè)集群促進組織代表產業(yè)集群參賽。

參考國家和省在培育鏈主企業(yè)、集群發(fā)展促進機構的經驗做法，廣州將在每個戰(zhàn)略性產業(yè)集群遴選若干家促進機構，在細分領域遴選不超過3家鏈主企業(yè)，建立鏈主企業(yè)和促進機構培育庫，形成省、市級鏈主企業(yè)梯度培育體系，打造一批提供專業(yè)化公共服務的集群發(fā)展促進機構。其中，鏈主企業(yè)聚焦于產業(yè)鏈上下游的引領帶動，而促進機構則側重于提供交流、協(xié)同、金融、人才等外部公共服務。

早在2021年，廣州便建立實施“鏈長+鏈主”雙鏈式“鏈長制”，圍繞全市21條重點產業(yè)鏈，加快培育“鏈主”企業(yè)。短短幾年間，“鏈長制”成為汽車、新型顯示、生物醫(yī)藥、半導體和集成電路等重點產業(yè)穩(wěn)鏈補鏈強鏈延鏈的重要抓手。

在“鏈長制”的推動下，廣州的產業(yè)集群在能級上也得以提升。廣佛惠超高清視頻和智能家電集群、廣深佛莞智能裝備集群、廣深佛惠莞中智能網聯新能源汽車產業(yè)集群、深廣高端醫(yī)療器械集群等4個集群相繼入選國家先進制造業(yè)集群名單，7個集群獲評國家級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。

此次《辦法》的出臺，既是前期“鏈長制”的承接延續(xù)，更是面向廣州“12218”現代化產業(yè)體系的新一輪升級。

據悉，從今年起，廣州已將原“鏈長辦”轉設為15個戰(zhàn)略性產業(yè)集群工作組，形成“15個戰(zhàn)略性產業(yè)集群+N個重點領域鏈主企業(yè)和促進機構”的協(xié)同發(fā)展機制，探索以企興“鏈”、以“鏈”興“群”的產業(yè)發(fā)展新路徑。

廣州推動15個戰(zhàn)略性產業(yè)集聚成勢。

在廣州地鐵集團有限公司副總經理張貽兵看來，廣州市軌道交通產業(yè)集群覆蓋產業(yè)鏈條長，且細分領域齊全。廣州地鐵集團作為鏈主企業(yè)，通過龍頭和關鍵零部件企業(yè)的培育和靶向招引，在各細分領域帶動了一批集成總包商，形成“火車頭”發(fā)展模式。集群一體化、協(xié)同化發(fā)展的模式，正是廣州與其他主打軌道交通整車制造城市的區(qū)別所在。

作為國內首個推動軌道交通裝備國產化的城市，在政府引導、鏈主牽引、聯盟促進的集群治理機制下，如今，廣州市軌道交通產業(yè)規(guī)模已超2700億元，綜合實力居全國前三。

比如，在土地、資金、人才等傳統(tǒng)要素支持基礎上，推動公共數據資源等向鏈主企業(yè)開放，強化數據資源的創(chuàng)新應用，為產業(yè)鏈的數字化轉型和智能化升級提供關鍵的要素支撐。鼓勵鏈主企業(yè)和促進機構參與申報重點研發(fā)計劃、關鍵核心技術攻關等項目，參與制造業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心、中試平臺建設等，強化協(xié)同創(chuàng)新能力，促進產業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新深度融合。

此外，廣州還構建“市級統(tǒng)籌-部門負責-區(qū)級協(xié)同”的多維度支持網絡，聯動市有關單位和各區(qū)人民政府，在土地、人才、金融、技改、國家重大專項等方面予以重點支持，強化要素資源支撐，精準服務賦能，加快涵養(yǎng)良好的產業(yè)生態(tài)。