國務(wù)院國資委印發(fā)《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》（國務(wù)院國資委令 第45號）（下稱《辦法》），強調(diào)要強化發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)作用，更加突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。

 

《辦法》，首次以制度形式明確建立國資央企三級規(guī)劃體系，完善規(guī)劃編制、執(zhí)行、評估、調(diào)整、評價閉環(huán)管理工作機制。

 

國務(wù)院國資委規(guī)劃發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，此次印發(fā)的《辦法》強調(diào)要強化發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)作用，突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，引導(dǎo)中央企業(yè)完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，增強核心功能和提升核心競爭力，立足做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，加快推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本“三個集中”。

 

發(fā)展規(guī)劃是指中央企業(yè)在分析宏觀環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展現(xiàn)狀及其變化趨勢的基礎(chǔ)上，對未來一定時期內(nèi)企業(yè)發(fā)展作出的方向性、全局性部署，突出對產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性、整體性安排，是企業(yè)的發(fā)展綱領(lǐng)。

 

黨的二十屆三中全會對健全發(fā)展規(guī)劃制度體系、強化規(guī)劃銜接落實機制作出了系統(tǒng)安排。為切實發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，國務(wù)院國資委將加強中央企業(yè)規(guī)劃管理作為優(yōu)化調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)的重要抓手，指導(dǎo)企業(yè)錨定發(fā)展目標(biāo)，落實國家戰(zhàn)略，不斷提高規(guī)劃編制的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

 

早在2004年，國務(wù)院國資委以部門規(guī)章形式印發(fā)了《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法》（國務(wù)院國資委令 第10號），為規(guī)范中央企業(yè)規(guī)劃編制和管理發(fā)揮了重要作用。

 

近年來，中央企業(yè)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變，自身情況也發(fā)生了很大變化，這些都對規(guī)劃引領(lǐng)提出了新要求，需要進(jìn)一步完善制度，確保規(guī)劃工作更好服務(wù)央企改革發(fā)展。

 

國資委表示，此次印發(fā)的《辦法》，是加強出資人監(jiān)管的有力抓手，是推動中央企業(yè)強化規(guī)劃引領(lǐng)、推動規(guī)劃落地的頂層制度安排，對推動中央企業(yè)堅決服務(wù)國家戰(zhàn)略、履行使命責(zé)任、聚焦主責(zé)主業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

 

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會研究員表示，《辦法》從宏觀層面明確了國資央企的整體發(fā)展方向，為中央企業(yè)提供了統(tǒng)一的戰(zhàn)略指引，確保所有企業(yè)的發(fā)展方向與國家戰(zhàn)略保持一致。通過三級規(guī)劃體系，國資央企能夠更加精準(zhǔn)地配置資源，制定個性化的發(fā)展規(guī)劃，在總體戰(zhàn)略框架下實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。

 

《辦法》共分6章39條，包括總則、發(fā)展規(guī)劃管理機制建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃編制、發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行、發(fā)展規(guī)劃評估和調(diào)整以及附則等內(nèi)容。

 

國資委規(guī)劃發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，《辦法》通過加強頂層設(shè)計、規(guī)范程序、強化執(zhí)行、統(tǒng)籌聯(lián)動，著力構(gòu)建全流程、能監(jiān)測、可評估的規(guī)劃管理體系。相對于10號令的主要變化，具體體現(xiàn)為三個“更加突出”：

 

一是更加突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。建立“中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃+重點任務(wù)規(guī)劃+企業(yè)規(guī)劃”的三級規(guī)劃體系，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整作為三級規(guī)劃的重點內(nèi)容，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

 

二是更加突出閉環(huán)管理。完善國務(wù)院國資委和中央企業(yè)兩個層面的規(guī)劃編制、執(zhí)行、評估、調(diào)整、評價等閉環(huán)管理工作機制，實現(xiàn)規(guī)劃全鏈條、全過程、全級次監(jiān)管。比如，編制階段，“一企一策”審核企業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)貫通承接國家、行業(yè)及國資央企規(guī)劃指標(biāo)和重點任務(wù)，明晰戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和實施路徑，形成規(guī)劃體系合力。執(zhí)行階段，構(gòu)建“長期戰(zhàn)略-發(fā)展規(guī)劃-年度計劃”推進(jìn)機制，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)按年度細(xì)化分解和推動落實。

 

三是更加突出剛性約束。加強制度執(zhí)行硬約束，將發(fā)展規(guī)劃作為中央企業(yè)投資監(jiān)管、財務(wù)預(yù)算、資本經(jīng)營預(yù)算、專業(yè)化整合、考核分配、監(jiān)督追責(zé)等工作的重要基礎(chǔ)，對規(guī)劃執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的發(fā)展方向出現(xiàn)明顯偏差、執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后、發(fā)展質(zhì)量低下等問題線索，將按照有關(guān)規(guī)定開展責(zé)任追究。

 

下一步，國資委將結(jié)合“十四五”規(guī)劃總結(jié)評估、“十五五”規(guī)劃編制和實施各項工作，抓好《辦法》出臺后續(xù)組織實施工作，健全完善發(fā)展規(guī)劃閉環(huán)管理制度體系，指導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步強化規(guī)劃引領(lǐng)，健全規(guī)劃體系，完善規(guī)劃制度，科學(xué)編制規(guī)劃，推動規(guī)劃落實落地。