生態(tài)環(huán)境部門進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施

為深入貫徹黨中央、國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決 策部署，落實“兩個毫不動搖”，發(fā)揮民營企業(yè)在高質量發(fā)展中 的重要作用，以生態(tài)環(huán)境高水平保護增創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新動能新 優(yōu)勢，指導生態(tài)環(huán)境部門更好支持服務民營經(jīng)濟發(fā)展，現(xiàn)提出如 下措施。

一、支持綠色發(fā)展 

1.促進綠色低碳轉型。加快制修訂污染物排放標準，完善重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算、項目碳減排量核算標準和技術規(guī)范，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系，引導企業(yè)綠色低碳發(fā)展。支持企業(yè)發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和綠色供應鏈，開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。推動石化化工、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造，提升清潔生產(chǎn)水平。支 持企業(yè)實施清潔能源替代，鼓勵有條件的企業(yè)提升大宗貨物清潔 化運輸水平，推進內(nèi)部作業(yè)車輛和機械新能源更新改造。

2.推動大規(guī)模設備更新。堅持鼓勵先進、淘汰落后，幫扶企業(yè)排查落后生產(chǎn)工藝設備、低效失效污染治理設施，積極支持企業(yè)對各類生產(chǎn)設備、大氣污染治理設施、污水垃圾處理設備等設備更新和技術改造，促進產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。推動對環(huán)境保護專用設備更新給予財稅、金融等政策支持。

3.增加環(huán)境治理服務供給。推動大規(guī)模回收循環(huán)利用，支持企業(yè)提升廢舊資源循環(huán)利用水平。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施， 推動企業(yè)集聚發(fā)展和集中治污。鼓勵中小型傳統(tǒng)制造企業(yè)集中的地區(qū)，結合產(chǎn)業(yè)集群特點，因地制宜建設集中污染處理設施。進一步完善小微企業(yè)和社會源危險廢物收集處理體系，支持企業(yè)提 供第三方專業(yè)服務。

4.加強生態(tài)環(huán)境科技支撐。深入開展科技幫扶行動，為中小微企業(yè)治理環(huán)境污染提供技術咨詢。完善實用技術管理機制，基于生態(tài)環(huán)境治理需求，面向社會征集先進污染防治技術，鼓勵民營企業(yè)積極申報，加快企業(yè)先進技術推廣應用。依托國家生態(tài)環(huán) 境科技成果轉化綜合服務平臺，為各類市場主體提供技術咨詢和 推廣服務。鼓勵具備條件的民營企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境重大科技計劃 和創(chuàng)新平臺建設。

5.支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。結合“十五五”規(guī)劃編制研究實施一批生態(tài)環(huán)境保護治理重大工程，制定污染防治可行技術指南和環(huán)境工程技術規(guī)范，增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展預期。引導環(huán)保企業(yè)延伸拓展服務范圍和服務領域，促進生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)一體化融合發(fā)展。配合有關部門依法依規(guī)督促機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境領域項目合同。

二、優(yōu)化環(huán)境準入 

6.提高行政審批服務水平。對照中央和地方層面設定的生態(tài)環(huán)境領域涉企經(jīng)營許可事項，以告知書、引導單等形式告知企業(yè)生態(tài) 環(huán)境保護政策、責任和要求，以及許可事項辦理流程、時限、聯(lián)系 方式等。對企業(yè)投資建設項目中遇到的問題落實首問負責制、一次 告知服務制。

7.持續(xù)深化環(huán)評改革。落實登記表免予辦理備案手續(xù)、報告 表“打捆”審批、簡化報告書（表）內(nèi)容等“四個一批”環(huán)評改 革試點政策。有序推進環(huán)評分類管理，環(huán)評文件標準化編制、智 能化輔助審批試點，優(yōu)化環(huán)評審批分級管理。繼續(xù)實施環(huán)評審批 “三本臺賬”和綠色通道機制，對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的民營 重大投資項目，開辟綠色通道，實施即報即受理即轉評估，提高 環(huán)評審批效率。

8.優(yōu)化總量指標管理。健全總量指標配置機制，優(yōu)化新改擴建建設項目總量指標監(jiān)督管理。在嚴格實施各項污染防治措施基礎上，對氮氧化物、化學需氧量、揮發(fā)性有機污染物的單項新增年排放量小于0.1噸，氨氮小于0.01噸的建設項目，免予提交總量指標來源說明，由地方生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌總量指標替代來源， 并納入臺賬管理。

9.推動環(huán)評與排污許可協(xié)同銜接。對工藝相對單一、環(huán)境影 響較小、建設周期短的建設項目，在按規(guī)定辦理環(huán)評審批手續(xù)后， 新增產(chǎn)品品種但生產(chǎn)工藝、主要原輔材料、主要燃料未發(fā)生變化、 污染物種類和排放量不增加的，不涉及重大變動的，無需重新辦 理環(huán)評，直接納入排污許可管理；建設單位無法確定是否涉及重大變動的，可以報請行政審批部門核實。對符合要求的建設項目， 在企業(yè)自愿的原則下，探索實施環(huán)評與排污許可“審批合一”。統(tǒng)籌優(yōu)化環(huán)評和排污許可分類管理，部分排放量很小的污染影響 類建設項目不再納入環(huán)評管理，直接納入排污許可管理。

10.加強建設項目投資政策指導。對企業(yè)投資的同一建設項 目，涉及生態(tài)環(huán)境領域多個行政許可事項的，要加強行政許可事 項銜接；對有區(qū)域布局、規(guī)模控制等要求的，要加強統(tǒng)籌、提前 考慮項目建成之后的經(jīng)營準入許可，為項目建設、運行提供一攬 子指導服務。

三、優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法

11.實行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理。對正面清單內(nèi)的企 業(yè)減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)，綜合運用新技術、新手段，按照排污許可證規(guī)定，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查，對守法企業(yè)無事 不擾。規(guī)范生態(tài)環(huán)境管理第三方服務，切實提高服務質效。

12.持續(xù)規(guī)范涉企收費和罰款。定期清理規(guī)范生態(tài)環(huán)境領域涉 企收費事項，做好規(guī)范經(jīng)營服務性收費、中介服務收費相關工作， 推動治理變相收費、低質高價，切實減輕企業(yè)經(jīng)營負擔。嚴禁以 生態(tài)環(huán)境保護名義向企業(yè)攤派。全面落實規(guī)范和監(jiān)督罰款設定與 實施要求，優(yōu)化營商環(huán)境。 

13.減少企業(yè)填表。充分利用環(huán)境統(tǒng)計、排污許可、環(huán)評審批、 固廢管理、污染源監(jiān)測等系統(tǒng)平臺已有數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)共享機制， 實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動“多表合一”，探索“最多報一次”。鼓勵省級生態(tài)環(huán)境部門開展涉企報表填報減負改革試點。

14.嚴禁生態(tài)環(huán)境領域“一刀切”。統(tǒng)籌民生保障和應急減排， 實施績效分級差異化管控，科學合理制定重污染天氣應急減排清單，明確不同預警級別的應急響應措施，嚴格按照應急預案啟動 和解除重污染天氣預警。不得為突擊完成年度環(huán)境質量改善目標搞限產(chǎn)停產(chǎn)。嚴禁為應付督察等采取緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗 暴行為，以及“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法。

四、加大政策支持 

15.規(guī)范環(huán)保信用評價。合理界定評價對象，堅持過懲相當， 明確評價結果適用邊界條件。推進依法不予處罰信息、一定期限 之前的生態(tài)環(huán)境行政處罰決定，不納入環(huán)保信用信息范圍。推廣 環(huán)保信用承諾制度。健全企業(yè)環(huán)保信用修復制度，完善信用修復 機制，引導企業(yè)“糾錯復活”，幫助企業(yè)“應修盡修”。

16.強化財政金融支持。將符合條件的民營企業(yè)污染治理等項 目納入各級生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫，一視同仁給予財政資金支 持。發(fā)展綠色金融，推動生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）等模式創(chuàng)新， 加快推進氣候投融資試點，適時開展盈余碳排放權（配額）抵押 機制建設，解決民營企業(yè)環(huán)境治理融資難、融資貴問題。

17.落實稅收優(yōu)惠政策。配合稅務部門落實《環(huán)境保護、節(jié)能 節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》《資源綜合利用企 業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021 年版）》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務 增值稅優(yōu)惠目錄（2022 年版）》以及延長從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對不能準確判定企業(yè)從事的 項目是否屬于優(yōu)惠目錄范圍的，要及時研究、推動解決。

18.支持參與環(huán)境權益交易。完善全國溫室氣體自愿減排交易 市場，推動更多方法學出臺，鼓勵企業(yè)自主自愿開發(fā)溫室氣體減 排項目，并通過參與全國碳排放權、全國溫室氣體自愿減排交易 市場交易，實現(xiàn)減排有收益、發(fā)展可持續(xù)。鼓勵各類企業(yè)通過淘 汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染治理、技術改造升級等減少 污染物排放，形成“富余排污權”，積極參與排污權市場交易。

19.支持創(chuàng)優(yōu)和試點示范。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)建環(huán)保績效A級企 業(yè)，并落實好相關激勵政策。支持企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與危險 廢物“點對點”利用豁免、跨區(qū)域轉移管理、“無廢集團”建設 等改革試點示范。支持民營企業(yè)在區(qū)域重大戰(zhàn)略生態(tài)環(huán)境保護中 發(fā)揮示范引領作用，生態(tài)環(huán)境部建立綠色發(fā)展典型案例展示平臺， 引導各類市場主體為打造美麗中國先行區(qū)作貢獻。

五、健全保障措施 

20.完善工作機制。健全本地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門促進民營經(jīng)濟發(fā) 展的工作機制，明確抓落實的牽頭部門、責任分工和責任人。加 強與發(fā)展改革部門、工商聯(lián)等溝通聯(lián)系，經(jīng)常走訪和聽取民營企 業(yè)意見建議，暢通民營企業(yè)投訴舉報、反映問題、表達訴求的渠 道。對民營企業(yè)反映突出的共性生態(tài)環(huán)境問題，要快速反應、緊 抓快辦。建立“問題收集—問題解決—結果反饋—跟蹤問效”工 作閉環(huán)，努力讓更多民營企業(yè)有感有得。

21.加強政策指導。生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)標準政策制修訂過程 中，要充分征求社會各界意見，依照國家有關規(guī)定做好合法性審 查和宏觀政策取向一致性評估。加強排放標準等強制性標準的制 修訂質量管理，標準發(fā)布前制定實施方案，為企業(yè)預留足夠時間。加強生態(tài)環(huán)境法規(guī)、標準、政策等宣傳解讀和培訓，激發(fā)企業(yè)綠 色發(fā)展內(nèi)生動力。

22.強化宣傳推廣。加強對民營企業(yè)保護生態(tài)環(huán)境先進典型的 挖掘總結，及時梳理生態(tài)環(huán)境部門特別是基層一線服務民營經(jīng)濟 發(fā)展的好做法好經(jīng)驗，綜合運用新聞發(fā)布會、官網(wǎng)、報紙、“雙 微”等形式，加大宣傳推廣力度。積極回應中小微企業(yè)的關切， 多措并舉為企業(yè)紓困解難。持續(xù)強化輿論引導，營造支持民營企 業(yè)綠色發(fā)展、健康發(fā)展的濃厚氛圍。