產(chǎn)業(yè)政策 | 北京市高質(zhì)量建設(shè)細(xì)胞與基因治療產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案（2024-2026年）（征求意見稿）
來源：高新院 achie.org
日期：2024-10-15 點(diǎn)擊：次
為充分發(fā)揮北京細(xì)胞與基因治療領(lǐng)域原始創(chuàng)新和臨床資源優(yōu)勢(shì)，加快培育細(xì)胞與基因治療領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)國(guó)際領(lǐng)先的細(xì)胞與基因治療產(chǎn)業(yè)集群，特制定本實(shí)施方案。
以打造細(xì)胞與基因治療產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地和增長(zhǎng)極為主線，持續(xù)構(gòu)建完善基礎(chǔ)研究、創(chuàng)新研發(fā)、臨床轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品創(chuàng)制、落地應(yīng)用等全鏈條貫通的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，持續(xù)增強(qiáng)全市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
到2026年，創(chuàng)新效能持續(xù)釋放，加速產(chǎn)出一批原創(chuàng)性引領(lǐng)性成果，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，新增臨床試驗(yàn)批件15個(gè)以上，提交上市申請(qǐng)創(chuàng)新品種5個(gè)以上；產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，培育細(xì)胞與基因治療領(lǐng)域的前沿技術(shù)企業(yè)20家以上，上市企業(yè)3家以上，引進(jìn)跨國(guó)公司1-2家；產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完善，建設(shè)產(chǎn)業(yè)亟需的轉(zhuǎn)化承載平臺(tái)和共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為不少于20個(gè)品種提供技術(shù)研發(fā)、概念驗(yàn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)。初步形成具有國(guó)際影響力的細(xì)胞與基因治療產(chǎn)業(yè)集群。
瞄準(zhǔn)世界科技前沿，支持開展新型基因編輯和脫靶評(píng)估、新型RNA編輯和修飾調(diào)控、致病細(xì)胞新靶點(diǎn)發(fā)現(xiàn)、通用型異體細(xì)胞治療新策略開發(fā)、通用型工程化細(xì)胞改造等探索性基礎(chǔ)研究，以及干細(xì)胞干性維持與定向分化調(diào)控、干細(xì)胞規(guī)模化擴(kuò)增和高效分化，以及類胚胎、類器官、類系統(tǒng)制造的路徑與新方法等應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提供高水平源頭創(chuàng)新供給。
圍繞基因編輯工具、載體研發(fā)、生產(chǎn)工藝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持開展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突破從單堿基編輯到大片段DNA操縱等多尺度遺傳操作的精準(zhǔn)基因編輯、非肝靶向的精準(zhǔn)載體遞送及新型仿生載體遞送、高效安全的新細(xì)胞系建立等關(guān)鍵技術(shù)。支持大規(guī)模高活性載體生產(chǎn)工藝、免疫細(xì)胞治療藥物全封閉、自動(dòng)化的規(guī)模化制備工藝、細(xì)胞與基因治療品種全生命周期質(zhì)量控制體系等技術(shù)攻關(guān)，提升細(xì)胞與基因治療產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
以國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心為核心，依托研究型病房組建臨床研究聯(lián)合體，建設(shè)與國(guó)際接軌的細(xì)胞與基因治療臨床研究和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，完善臨床研究質(zhì)量控制體系和風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)控體系，提升臨床研究質(zhì)量和效率，加速細(xì)胞與基因治療創(chuàng)新品種臨床研發(fā)進(jìn)程。支持國(guó)際研究型醫(yī)院提升技術(shù)創(chuàng)新能力，吸引全球高水平細(xì)胞與基因治療臨床試驗(yàn)項(xiàng)目落地。建立細(xì)胞與基因治療臨床研究備案綠色通道，支持符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展極早期臨床研究，在安全性、有效性評(píng)價(jià)等研究方案設(shè)計(jì)上給予指導(dǎo)。對(duì)每年為本市細(xì)胞與基因治療企業(yè)提供藥物臨床試驗(yàn)和臨床研究服務(wù)項(xiàng)目的醫(yī)療機(jī)構(gòu)給予一定金額的后補(bǔ)貼。
（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)亟需平臺(tái)支撐力量
支持轉(zhuǎn)化承載平臺(tái)持續(xù)提升專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，為細(xì)胞與基因治療初創(chuàng)企業(yè)提供低成本、高效率、專業(yè)化的技術(shù)開發(fā)、概念驗(yàn)證、小試中試等服務(wù)。支持建設(shè)載體遞送、新型細(xì)胞培養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)、工業(yè)級(jí)核酸合成等共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為細(xì)胞與基因治療創(chuàng)新企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、質(zhì)量穩(wěn)定的技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)工藝開發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)、制劑開發(fā)和生產(chǎn)等服務(wù)。
（五）加速創(chuàng)新品種研發(fā)上市進(jìn)程
支持本市企業(yè)或創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)開展具有全新靶點(diǎn)、新技術(shù)、新適應(yīng)癥的細(xì)胞與基因治療品種研發(fā)，推動(dòng)一批具有國(guó)際影響力、市場(chǎng)潛力大的創(chuàng)新品種快速形成產(chǎn)業(yè)增量。加強(qiáng)細(xì)胞與基因治療品種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系探索。充分發(fā)揮國(guó)家和市級(jí)創(chuàng)新服務(wù)站作用，推動(dòng)細(xì)胞與基因治療品種審評(píng)服務(wù)前置。對(duì)本市已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵臨床的突破性治療品種，采取“動(dòng)態(tài)跟蹤，全程服務(wù)，研審用聯(lián)動(dòng)”的方式，在注冊(cè)申報(bào)、許可辦理等方面“一品一策”、提前介入、全程指導(dǎo)，在臨床試驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)化落地給予全鏈條服務(wù)，加速實(shí)現(xiàn)品種的市場(chǎng)應(yīng)用。
（六）推動(dòng)創(chuàng)新藥物市場(chǎng)應(yīng)用
積極服務(wù)細(xì)胞與基因治療創(chuàng)新藥申報(bào)國(guó)家醫(yī)保藥品目錄。推動(dòng)國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新藥、臨床亟需新藥加快入院應(yīng)用，對(duì)已批準(zhǔn)設(shè)立的新增細(xì)胞與基因治療醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)隨時(shí)備案并開展應(yīng)用。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)合作，開發(fā)細(xì)胞與基因治療相關(guān)的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索細(xì)胞與基因治療創(chuàng)新技術(shù)按治療效果收費(fèi)等商業(yè)保險(xiǎn)新模式；支持優(yōu)化理賠方式，推進(jìn)覆蓋相關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)品商業(yè)健康保險(xiǎn)的直接結(jié)算。依托“北京普惠健康保”特藥清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，積極推動(dòng)符合條件的上市創(chuàng)新藥品納入北京普惠健康保特藥清單。
（七）加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板
圍繞細(xì)胞與基因治療產(chǎn)業(yè)上下游工業(yè)級(jí)關(guān)鍵原材料、試劑耗材、生產(chǎn)用核心裝備等，引育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)，開展工程化攻關(guān)，增強(qiáng)自主可控能力。鼓勵(lì)高校院所、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)無血清細(xì)胞培養(yǎng)基、色譜填料、激活磁珠、細(xì)胞凍存液、細(xì)胞培養(yǎng)儀、自動(dòng)化封閉式細(xì)胞處理系統(tǒng)，以及全封閉、自動(dòng)化、一體化、全流程的國(guó)產(chǎn)化工藝設(shè)備，降低細(xì)胞與基因治療產(chǎn)品生產(chǎn)成本。
（八）梯度培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體
支持原創(chuàng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化落地，培育一批初創(chuàng)企業(yè)和前沿技術(shù)企業(yè)。扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮母叱砷L(zhǎng)性企業(yè)，支持其在原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面承擔(dān)重大任務(wù)、擴(kuò)增研發(fā)管線，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)創(chuàng)新企業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域深耕厚植，加快成長(zhǎng)為專精特新“小巨人”企業(yè)、隱形冠軍等。聚集一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的細(xì)胞與基因治療領(lǐng)軍企業(yè)落地發(fā)展。
充分發(fā)揮“兩區(qū)”建設(shè)與中關(guān)村先行先試政策疊加優(yōu)勢(shì)，積極開展外商投資準(zhǔn)入試點(diǎn)工作，支持符合條件的外商投資企業(yè)從事人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用，以用于產(chǎn)品注冊(cè)上市和生產(chǎn)。優(yōu)化臨床急需的細(xì)胞與基因治療產(chǎn)品進(jìn)口審批工作流程，提升北京臨床急需的細(xì)胞與基因治療產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。持續(xù)落實(shí)北京生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進(jìn)口“白名單”制度，及時(shí)更新細(xì)胞與基因治療品種研發(fā)過程所需相關(guān)物品納入通關(guān)“白名單”。深入推進(jìn)北京市人類遺傳資源管理先行先試試點(diǎn)，加強(qiáng)靠前指導(dǎo)和全程跟蹤服務(wù)，進(jìn)一步提高人遺項(xiàng)目申報(bào)效率。
（十）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障
發(fā)揮北京醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)投資基金、財(cái)政資金、社會(huì)資本等引導(dǎo)支撐作用，加大對(duì)細(xì)胞與基因治療產(chǎn)業(yè)的支持力度。加強(qiáng)企業(yè)上市服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)在北京證券交易所等資本市場(chǎng)申報(bào)上市。做好醫(yī)藥健康領(lǐng)域人才服務(wù)，實(shí)施科學(xué)家創(chuàng)業(yè)CEO人才特訓(xùn)班、醫(yī)藥高級(jí)研討班、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域創(chuàng)新力培養(yǎng)計(jì)劃等，引育技術(shù)開發(fā)、工藝生產(chǎn)、質(zhì)量檢測(cè)等產(chǎn)業(yè)亟需人才。針對(duì)細(xì)胞與基因治療領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，相關(guān)區(qū)政府強(qiáng)化空間供給，做好落地服務(wù)保障工作。
（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮北京市醫(yī)藥健康統(tǒng)籌聯(lián)席會(huì)作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)，協(xié)調(diào)全市資源，加強(qiáng)服務(wù)的連貫性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)。強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，細(xì)化工作任務(wù)，提高精準(zhǔn)服務(wù)效能，全力保障推動(dòng)細(xì)胞與基因治療的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用全流程。
（三）營(yíng)造良好氛圍。高標(biāo)準(zhǔn)舉辦細(xì)胞與基因治療峰會(huì)、展會(huì)、學(xué)術(shù)會(huì)議等活動(dòng)，促進(jìn)信息交流、成果轉(zhuǎn)化、品牌建設(shè)，加速釋放細(xì)胞與基因治療產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁活力。
