充電基礎(chǔ)設(shè)施為電動汽車提供充（換）電服務(wù)，是電動汽車推廣普及的必要配套設(shè)施。構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系是促進電動汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的有力保障，是推動能源消費轉(zhuǎn)型、新型電力系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容，是踐行“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的生動實踐，是落實黨中央、國務(wù)院加快綠色低碳發(fā)展決策部署、碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系的指導(dǎo)意見》，提出構(gòu)建覆蓋廣泛、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

“十三五”規(guī)劃實施以來，四川省認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以“滿足人民群眾美好出行、綠色出行”為目標(biāo)，按照“車樁相宜、適度超前”的原則，推動全省充電基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)有序發(fā)展，有效保障省內(nèi)電動汽車快速發(fā)展的需求。未來，全省充電基礎(chǔ)設(shè)施將從規(guī)模覆蓋的培育期逐步邁入提質(zhì)增效的成長期。為加快我省高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，組織編制《四川省充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，明確發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，規(guī)劃期限為2024-2030年。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

四川位于中國西南部，地處長江黃河上游，素有“天府之國”美譽。全省面積48.6萬平方公里，與重慶、貴州、云南、西藏、青海、甘肅和陜西等7省（自治區(qū)、直轄市）接壤，轄21個市（州）、183個縣（市、區(qū)）。作為中國發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，四川正大力推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，2023年末，全省常住人口8368萬人，呈凈流入態(tài)勢，常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.5%?地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）60132.9億元，人均GDP突破7萬元。

在國家新能源汽車（含電動汽車）支持政策的推動下，人民群眾對新能源汽車的接受度和認(rèn)可度越來越高，新能源汽車推廣應(yīng)用迅速發(fā)展。“十四五”期間，四川省大力實施“電動四川”行動計劃，電動汽車保有量快速增長、滲透率①逐年攀升，2023年底數(shù)量達89.63萬輛，年均增速71.3%，年均滲透率為20.9%。

充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模持續(xù)擴大。全省現(xiàn)已建成投運充電樁32萬臺、額定功率533萬千瓦，分別較“十三五”末增長8.2倍、3.7倍。2023年，全省充電基礎(chǔ)設(shè)施月均充電量2億千瓦時，月充電量多次位列全國前三?年平均時長利用率②7.8%，年平均功率利用率③3.99%，年最大瞬時功率利用率④28.17%，現(xiàn)有充電基礎(chǔ)設(shè)施已基本滿足電動汽車充電需求。

充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初具雛形。以“四向八廊”戰(zhàn)略性綜合交通走廊為重點，高標(biāo)準(zhǔn)推動既有高速公路服務(wù)區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋，城際快充網(wǎng)絡(luò)初步形成?以“兩區(qū)（辦公區(qū)、居住區(qū)）、三中心（商業(yè)中心、工業(yè)中心、休閑中心）”為重點，以城市道路交通網(wǎng)絡(luò)為依托，形成快慢結(jié)合的城市充電網(wǎng)絡(luò)，核心區(qū)域服務(wù)半徑達1.7公里?結(jié)合城鎮(zhèn)化推進工作，以縣級城市公共直流快充場站為重要場景的農(nóng)村充電網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)。

充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力大幅提升。省級充電基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管平臺建成投運，匯集充電運營商934個、充電站5793座、充電樁71096臺，有效促進了不同平臺、企業(yè)間信息數(shù)據(jù)整合，基本實現(xiàn)了省內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推廣應(yīng)用“川逸充”應(yīng)用軟件（APP），范圍覆蓋大型商超、駐車換乘（P＋R）停車場、公園景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等場所公共充電基礎(chǔ)設(shè)施，初步實現(xiàn)了一個APP暢行全四川。

充電基礎(chǔ)設(shè)施政策持續(xù)完善。不斷優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施頂層設(shè)計，相繼出臺系列政策，涵蓋規(guī)范充電市場管理的市場準(zhǔn)入、審批手續(xù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運行維護等建設(shè)運營制度和激發(fā)充電行業(yè)活力的電價支持、建設(shè)補貼等激勵政策，形成良好的充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展環(huán)境?指導(dǎo)地方印發(fā)區(qū)域內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃、工作方案，促進充電基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序發(fā)展。

充電基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新應(yīng)用成果豐碩。在全國率先推出居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)服”⑤建設(shè)運營模式，建成“統(tǒng)建統(tǒng)服”小區(qū)634個、充電樁7000余臺，解決近3萬輛私家車充電難題。提前布局車網(wǎng)融合互動技術(shù)，2023年充電基礎(chǔ)設(shè)施參與需求側(cè)響應(yīng)7次、最大響應(yīng)能力達81萬千瓦。推動成都市建設(shè)全國首創(chuàng)的“路側(cè)充電＋儲能平急兩用基礎(chǔ)設(shè)施”，支持宜賓市建設(shè)全國重卡換電應(yīng)用試點城市和綠色貨運配送示范城市。

（二）存在問題

總體來看，四川已形成規(guī)模超前、覆蓋廣泛、高效便捷的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，但著眼未來電動汽車快速增長的趨勢，依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。整體發(fā)展布局不夠均衡。截至2023年底，成都平原和川南經(jīng)濟區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施占全省比例超90%，其中63%集中在成都市，大城市和中心城市集中化發(fā)展明顯，經(jīng)濟發(fā)展較差的地區(qū)布局不足。城市內(nèi)部主要集中在主城區(qū)、核心商圈等，城區(qū)邊緣和農(nóng)村地區(qū)則布局較少。農(nóng)村現(xiàn)有公共充電樁僅9000余臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率不足40%，與國家要求的全覆蓋目標(biāo)差距較大，充電基礎(chǔ)設(shè)施市場化發(fā)展布局與基礎(chǔ)保障性需求存在差距。居住區(qū)建樁仍有瓶頸。截至2023年底，我省尚未出臺居住區(qū)的充電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)指導(dǎo)政策，部分城市老舊小區(qū)因供電設(shè)施容量不足、權(quán)屬復(fù)雜、安全管理責(zé)任不清晰等原因，充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝難?部分新建居住區(qū)未落實100%預(yù)留充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝條件和配變電設(shè)施增容空間等要求。行業(yè)良性發(fā)展能力有待提高。一方面，市場競爭初期，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)出于搶占市場份額的考慮，重建設(shè)輕運營，部分充電樁無效閑置、損壞難修復(fù)、利用率低。另一方面，大部分充電基礎(chǔ)設(shè)施盈利模式單一，僅通過收取服務(wù)費獲取收益。受公用充電車位被燃油車占用、高速公路等特殊領(lǐng)域建設(shè)運營成本高等情況影響，全省大多數(shù)充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)處于微利甚至虧損狀態(tài)，行業(yè)總體盈利能力不足、可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

（三）發(fā)展形勢

當(dāng)前，全國電動汽車進入市場驅(qū)動的加速發(fā)展新階段，預(yù)計2030年全省電動汽車滲透率將達到45%，隨著電動汽車保有量的全面增長，充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和覆蓋率將持續(xù)提升。為滿足人民群眾清潔化、智慧化、便捷化的出行需求，未來電動汽車用戶的充電需求將逐漸從有沒有向好不好轉(zhuǎn)變，充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展也將從擴大規(guī)模邁入提質(zhì)增效新階段，對充電速度、安全保障、服務(wù)質(zhì)量、智能化等方面也提出了更高要求。

私人充電基礎(chǔ)設(shè)施將成為主要增長點。隨著電動汽車技術(shù)加速發(fā)展，電動汽車駕乘體驗持續(xù)提升、購置成本逐步降低，私人電動汽車增長明顯，2023年全省新增電動汽車約34萬臺，其中私人電動汽車占比約80%。未來，在政策引導(dǎo)、市場需求等多重因素的驅(qū)動下，私人電動汽車將持續(xù)高速增長，成為未來交通電動化規(guī)模化發(fā)展的重要領(lǐng)域。綜合考慮充電便捷性、經(jīng)濟性等因素，私人電動汽車用戶普遍期待擁有私人樁，私人充電基礎(chǔ)設(shè)施將迎來爆發(fā)式增長。

特殊領(lǐng)域大功率充電基礎(chǔ)設(shè)施需求將進一步釋放。隨著超級快充、大功率電池等技術(shù)的迅速發(fā)展，充電效率大幅提升，與加油時長基本相當(dāng)逐漸成為現(xiàn)實。在高速公路、旅游公路沿線服務(wù)區(qū)、機場和高鐵樞紐站等特定領(lǐng)域和場景，電動汽車用戶對于快速充電的需求更為強烈，超級快充等大功率充電技術(shù)的應(yīng)用將會更加廣泛。

車網(wǎng)融合互動是未來發(fā)展的重要方向。充電基礎(chǔ)設(shè)施作為電動汽車與電網(wǎng)之間信息和能量交互的紐帶，通過智能有序充電、雙向充放電等形式，參與削峰填谷、虛擬電廠、聚合交易等應(yīng)用場景，有效平衡電動汽車充電和電力系統(tǒng)調(diào)度需求，提升電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻、應(yīng)急響應(yīng)能力。

行業(yè)發(fā)展從重建設(shè)向重運營轉(zhuǎn)變。未來，充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展一方面需要滿足電動汽車充電需求，另一方面需要提高充電基礎(chǔ)設(shè)施利用率水平，提升自身盈利能力。在國家“鼓勵地方建立與服務(wù)質(zhì)量掛鉤的運營補貼標(biāo)準(zhǔn)”政策引導(dǎo)下，充電基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)也將進一步優(yōu)化場站布局，提升場站運維管理水平，推動行業(yè)良性發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想和基本原則

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，落實碳達峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，按照國家關(guān)于充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的決策部署，加快構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，更好滿足人民群眾購置和使用電動汽車需要，助力交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。

統(tǒng)籌謀劃、因地制宜。省級層面以構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系為重點，加強頂層設(shè)計，科學(xué)確定發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑。市級層面按照“自（專）用充電為主、公用補電為輔”的思路，合理規(guī)劃空間布局、建設(shè)規(guī)模、發(fā)展時序。市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。突出企業(yè)主體地位，支持各類社會資本充分參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，促進行業(yè)多元化、規(guī)模化發(fā)展，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務(wù)市場。強化政府引導(dǎo)作用，完善政策體系，營造充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的良好環(huán)境。均衡發(fā)展、突出重點。進一步完善充電網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化設(shè)施結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范運營管理，促進各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展。圍繞電動汽車下鄉(xiāng)和居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理等熱點、難點問題，健全管理制度，壓實各方責(zé)任，推動重點領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施加快發(fā)展。科學(xué)管理、創(chuàng)新融合。建立健全管理機制，加強充電基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理，守牢安全底線。提升充電基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化、融合化發(fā)展水平，鼓勵充電技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動充電基礎(chǔ)設(shè)施與智慧交通、智慧能源融合發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

加快推動城市智能有序充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，穩(wěn)步提升農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋，全面補齊居民小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施短板，加速形成城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點狀的充電網(wǎng)絡(luò)?推廣先進技術(shù)研發(fā)和智能化產(chǎn)品應(yīng)用，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化市場行業(yè)管理，全面提升服務(wù)質(zhì)量效率，形成共享開放、經(jīng)濟便捷、安全可靠、競爭有序的充電服務(wù)體系。2025年底建成充電基礎(chǔ)設(shè)施86萬臺，額定功率達到1300萬千瓦?2030年底建成充電基礎(chǔ)設(shè)施293萬臺，額定功率達到2956萬千瓦，基本建成覆蓋廣泛、規(guī)模適度，結(jié)構(gòu)合理、功能完善的高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，有效滿足人民群眾綠色出行充電需求。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化完善充電網(wǎng)絡(luò)布局

建設(shè)結(jié)構(gòu)完善的城市充電網(wǎng)絡(luò)。以“結(jié)構(gòu)合理、功能完善、優(yōu)質(zhì)高效”為目標(biāo)，圍繞“兩區(qū)”“三中心”等重點區(qū)域，補強補齊城市充電基礎(chǔ)設(shè)施，推動城市充電網(wǎng)絡(luò)從中心城區(qū)向城市邊緣有序延伸，實現(xiàn)各類停車場景全面覆蓋。在城市道路沿線布局便捷高效的“公共快速充電網(wǎng)”，在居住區(qū)推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的“智慧有序充電網(wǎng)”，在辦公區(qū)鼓勵建設(shè)向公眾開放的“專用共享充電網(wǎng)”，在“三中心”等區(qū)域建設(shè)快慢結(jié)合的“集中補能充電網(wǎng)”。鼓勵有條件的市（州）制定建設(shè)計劃，在出租車、網(wǎng)約車、公交車、物流車、工程運輸車等領(lǐng)域推廣應(yīng)用換電模式。

建設(shè)快捷高效的城際充電網(wǎng)絡(luò)。以“四向八廊”綜合交通走廊和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈綜合交通樞紐集群為主骨架，在高速公路、重點旅游線路、具備條件的普通國省干線公路沿線適時布局充電基礎(chǔ)設(shè)施，有效滿足電動汽車中長途出行需求。新建高速公路服務(wù)區(qū)同步建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施，既有高速公路服務(wù)區(qū)根據(jù)實際情況進行升級改造，鼓勵利用移動充電基礎(chǔ)設(shè)施等方式提升高速公路在節(jié)假日等特殊時段的充電服務(wù)保障能力。

建設(shè)有效覆蓋的農(nóng)村充電網(wǎng)絡(luò)。以“全面覆蓋、有效保障”為目標(biāo)，加快建設(shè)農(nóng)村充電網(wǎng)絡(luò)，推動與城市、城際充電網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展。圍繞全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革思路，推動充電基礎(chǔ)設(shè)施逐步從城鄉(xiāng)融合片區(qū)向農(nóng)村片區(qū)延伸。結(jié)合鄉(xiāng)村自駕游、農(nóng)村居民出行等實際需求，推動充電基礎(chǔ)設(shè)施從國省干線向農(nóng)村公路延伸?在縣級城市城區(qū)建設(shè)公共直流快充站，推動充電基礎(chǔ)設(shè)施從中心城鎮(zhèn)向其他村鎮(zhèn)、易地搬遷集中安置區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等區(qū)域延伸。

（二）加快重點區(qū)域設(shè)施建設(shè)

全力推進居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快制定居住區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施管理指南，明確管理程序、優(yōu)化支持政策，落實街道辦事處、居民委員會等基層管理機構(gòu)責(zé)任和物業(yè)主管部門指導(dǎo)責(zé)任，建立“一站式”協(xié)調(diào)推動和投訴機制。新建居住區(qū)，壓實建設(shè)單位主體責(zé)任，嚴(yán)格落實充電基礎(chǔ)設(shè)施配建要求，固定車位100%預(yù)留充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝條件，滿足直接裝表接電要求，將充電基礎(chǔ)設(shè)施安裝要求納入建筑工程設(shè)計方案審查、施工圖審查、竣工驗收及交付等環(huán)節(jié)進行管理。既有居住區(qū)，將充電基礎(chǔ)設(shè)施納入老舊小區(qū)完善類設(shè)施改造范圍，因地制宜同步改造配套供配電設(shè)施，確不具備改造條件的，鼓勵通過“統(tǒng)建統(tǒng)服”、有序充電等方式滿足居民充電需求。

因地制宜推動縣鄉(xiāng)地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以縣（市、區(qū)）域為基本單元，結(jié)合當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃和配電網(wǎng)規(guī)劃，制定縣鄉(xiāng)充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃或工作計劃，優(yōu)化完善布局。優(yōu)先在縣鄉(xiāng)企事業(yè)單位、客運車站、商業(yè)建筑、公共停車場、普通公路服務(wù)區(qū)、對社會開放的養(yǎng)護管理站（道班、工區(qū)）、加油站等區(qū)域布局公共充電基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵采用單槍功率大于60千瓦的直流快充設(shè)備。對企業(yè)投資意愿不高的偏遠地區(qū)，鼓勵利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、國有企業(yè)的辦公場所土地、變壓器資源提供兜底充電服務(wù)。積極支持有條件的地區(qū)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索農(nóng)村地區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施推廣普及新模式。2025年，阿壩州、甘孜州、涼山州實現(xiàn)充電站“縣縣全覆蓋”，其余市實現(xiàn)充電基礎(chǔ)設(shè)施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”，全省農(nóng)村地區(qū)公共充電樁數(shù)量達2.2萬臺，充電樁額定功率達132萬千瓦。