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《湖南省園區(qū)產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》解讀
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-21 點(diǎn)擊：次
近日，湖南省工業(yè)和信息化廳印發(fā)了《湖南省園區(qū)產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下。
一、《規(guī)劃》編制的背景
推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)湖南工作系列重要指示和考察湖南重要講話精神，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的重要體現(xiàn)。
“十三五”時(shí)期，全省園區(qū)綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，為打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的引領(lǐng)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是園區(qū)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。2020年，全省園區(qū)生產(chǎn)總值超1.4萬億元，占全省同期GDP比重超1/3，規(guī)模工業(yè)增加值占全省比重達(dá)69.1%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)新變化。工程機(jī)械、軌道交通裝備、中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)及航空航天裝備三大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群逐步形成，國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地18家，5家園區(qū)入選“2020年中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)園區(qū)”，長(zhǎng)沙工程機(jī)械集群和株洲先進(jìn)軌道交通裝備集群在國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群決賽中勝出。三是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力獲得新突破。2020年，全省園區(qū)實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值6412.7億元；研發(fā)投入強(qiáng)度提升幅度位居全國(guó)第二。四是開放型經(jīng)濟(jì)躍上新水平。2020年，全省園區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額突破3500億元，占全省進(jìn)出口總額70%以上，年均增長(zhǎng)26.60%。獲批設(shè)立中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，聚集7家國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)和保稅中心。五是產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。園區(qū)單位工業(yè)增加值能耗、水耗均低于全省平均水平，主要污染物排放較2015年大幅下降，成功創(chuàng)建7家國(guó)家級(jí)綠色園區(qū)。
面向“十四五”，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)。從全球來看，世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深入推進(jìn)，為我省園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)來看，我省具有“一帶一部”的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擁有長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群、中部地區(qū)崛起、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加優(yōu)勢(shì)，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策動(dòng)力和市場(chǎng)機(jī)遇。從省內(nèi)來看，隨著“三高四新”戰(zhàn)略大力實(shí)施、“五好”園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，以及重大政策平臺(tái)的建設(shè)，為我省園區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了有利條件。
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二、《規(guī)劃》的總體考慮
一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本動(dòng)力，加快各類科技創(chuàng)新資源、要素整合，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，從研發(fā)和產(chǎn)業(yè)兩端發(fā)力，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用金”深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
二是堅(jiān)持集約集聚。圍繞園區(qū)主特產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集聚集中，做好產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、固鏈，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化、特色化、差異化發(fā)展，促進(jìn)“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地-產(chǎn)業(yè)社區(qū)”三級(jí)產(chǎn)業(yè)空間布局體系。
三是堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)。緊扣高質(zhì)量發(fā)展和“三高四新”戰(zhàn)略，著力推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，穩(wěn)固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐力，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集力，培育特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，探索未來產(chǎn)業(yè)新動(dòng)力，奮力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的引領(lǐng)區(qū)。
四是堅(jiān)持協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)我省園區(qū)與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)等地園區(qū)、長(zhǎng)株潭園區(qū)與省內(nèi)其他園區(qū)開展跨區(qū)域合作，加快建設(shè)一批配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和“飛地園區(qū)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條跨區(qū)域集聚延伸，提升產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、共享發(fā)展。
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三、《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神以及省第十二次黨代會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作系列重要講話指示精神，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，以創(chuàng)建“五好”園區(qū)為導(dǎo)向，聚焦“3+3+2”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)全省園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)定位，加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鍛長(zhǎng)板、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)補(bǔ)短板、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促轉(zhuǎn)型、未來產(chǎn)業(yè)搶布局，推動(dòng)全省園區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化融合化發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，著力培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、特色鮮明的先進(jìn)制造業(yè)集群和高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)，奮力打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地的引領(lǐng)區(qū)。
《規(guī)劃》提出，到2025年，全省園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階，對(duì)“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施的引領(lǐng)支撐作用更強(qiáng)。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大。二是創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。四是集聚水平顯著提高。五是質(zhì)量效益顯著提升。六是開放經(jīng)濟(jì)顯著發(fā)展。
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四、《規(guī)劃》的發(fā)展重點(diǎn)和主要任務(wù)
優(yōu)化空間布局，構(gòu)建園區(qū)聯(lián)動(dòng)新格局。包括：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。加快優(yōu)化全省園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜、分類實(shí)策，促進(jìn)全省園區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)差異化發(fā)展，突出長(zhǎng)株潭園區(qū)在全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的核心引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)省域副中心及高鐵經(jīng)濟(jì)帶園區(qū)建成全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，推動(dòng)四大區(qū)域園區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量平衡發(fā)展。二是找準(zhǔn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位。按照國(guó)家級(jí)園區(qū)“二主一特”、省級(jí)園區(qū)“一主一特”的原則，引導(dǎo)各園區(qū)科學(xué)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全省園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群化特色化差異化發(fā)展。
聚焦“3+3+2”領(lǐng)域，構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。包括：一是做優(yōu)三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。工程機(jī)械，以“高端化、智能化、國(guó)際化”發(fā)展為引領(lǐng)，圍繞“一核三極多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)全省建設(shè)4~5個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)園區(qū)。軌道交通裝備，按照“產(chǎn)業(yè)高端化、要素國(guó)際化、市場(chǎng)全球化”的思路，加快形成“一核集聚、一極支撐、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展格局。中小航空發(fā)動(dòng)機(jī)及航空航天裝備，搶抓全域低空開放試點(diǎn)省建設(shè)契機(jī)，構(gòu)建“雙核多點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)布局，形成“航空動(dòng)力+通航整機(jī)+零部件及維修+北斗導(dǎo)航+配套衍生”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)布局。二是做強(qiáng)三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。電子信息，聚焦“芯魂固基、屏端突破”，構(gòu)建以長(zhǎng)沙、株洲為核心，岳陽、湘潭、益陽、婁底、邵陽聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。新材料，以傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及重大裝備、重大工程需求為導(dǎo)向，以長(zhǎng)沙、株洲為核心引領(lǐng)，優(yōu)化發(fā)展婁底、湘潭、岳陽、衡陽、郴州等多個(gè)新增長(zhǎng)極。新能源與節(jié)能，緊扣“碳達(dá)峰碳中和”要求，推動(dòng)以長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽為核心，岳陽、常德、郴州、永州、婁底協(xié)同發(fā)展，加快推動(dòng)新能源及電力裝備、節(jié)能等產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模取得較大突破。三是提質(zhì)升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。衣食住行等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持健康、綠色、安全、舒適的發(fā)展理念，充分發(fā)揮各市州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)施消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略。原材料工業(yè)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以供給高端化、結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、發(fā)展綠色化、模式數(shù)字化、體系安全化為導(dǎo)向，以湘潭、郴州、衡陽、婁底、岳陽、永州、湘西自治州等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。四是搶占布局未來產(chǎn)業(yè)。聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，以長(zhǎng)株潭地區(qū)園區(qū)為核心，聯(lián)動(dòng)岳陽、衡陽、常德等地園區(qū)，前瞻布局一批未來產(chǎn)業(yè)，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，塑造園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。包括：一是狠抓產(chǎn)業(yè)建設(shè)。主要是培育壯大主特產(chǎn)業(yè)、圍繞產(chǎn)業(yè)鏈抓項(xiàng)目、大力培育園區(qū)企業(yè)、發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、提升開放經(jīng)濟(jì)水平。二是突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。主要是強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、加強(qiáng)創(chuàng)新人才引育。三是促進(jìn)融合發(fā)展。主要是推動(dòng)“兩化”融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、推動(dòng)“兩業(yè)”融合發(fā)展。四是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。主要是構(gòu)建綠色制造體系、提高資源利用效率、提高投入產(chǎn)出效率。五是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。主要是創(chuàng)新園區(qū)管理體制、提升園區(qū)服務(wù)效能、提升園區(qū)承載能力。
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五、《規(guī)劃》的保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省直相關(guān)部門加大對(duì)園區(qū)的政策支持力度，統(tǒng)籌整合資源要素支持園區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)載體、重大創(chuàng)新平臺(tái)等建設(shè)。
二省強(qiáng)化要素保障。主要是優(yōu)化園區(qū)用地供給、加大財(cái)政支持力度、創(chuàng)新園區(qū)金融服務(wù)、強(qiáng)化人才支撐保障、降低企業(yè)用能成本。
三是加強(qiáng)評(píng)估激勵(lì)。按照創(chuàng)建“五好”園區(qū)的統(tǒng)一部署，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以提高效益為導(dǎo)向，把促進(jìn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展作為主要目標(biāo)，對(duì)全省省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展年度綜合評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
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