2018年，上海啟動實施城市精細化管理三年行動計劃。2020年是三年行動計劃實施的最后一年，突如其來的新冠疫情給上海帶來了一場考驗。

城管系統所管轄的社區、商鋪、道路，好比是上海這個超大城市的毛細血管，所謂精細化管理，就是要將城市管理精致、精準、精確到城市的每一根毛細血管上。

疫情之下，上海的城市管理如何精細到每根“毛細血管”？

5月7日，靜安區城管執法局相關負責人在全市城管執法系統精細化工作推進交流會上介紹，針對火車站等重點地點以及節后返程高峰、店鋪開業和企業復工等薄弱環節，靜安區城管在疫情期間對沿街商戶實施全覆蓋檢查，使用APP登記開業商戶5721家，并督促落實整改商戶1451家次；對共和新路高架橋、漢中路地鐵站等盲流人員易聚集地點累計開展巡查1398次，共疏導勸離盲流人員36人次。

疫情初期，靜安區城管執法人員將執法重點放在活禽交易管控上，期間發現活禽交易2起，取締收繳活禽40羽，當場予以撲殺并做無害化處理，查處違規飼養禽畜案件3起，沒收家禽7羽。

此后商戶企業復工復產期間，靜安區則借勢推進生活垃圾分類執法，截至目前，在餐飲服務企業、物業服務企業以及流動人員較多的場所，共查處生活垃圾違法案件129件，處罰金額195720元。

圖片來源：上海市城管執法局有“上海西大門”之稱的青浦是上海唯一和江浙同時接壤的行政區，背靠虹橋樞紐，面向江浙廣闊腹地。疫情期間，青浦區城管不僅在G50金澤收費站等5個收費站，配合上海衛生、公安部門做好留觀人員及車輛引導護送等，還聯合江蘇城管，在江蘇蘆墟檢查站入滬道口開展聯防防控。

上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉興市嘉善縣是長三角生態綠色一體化發展示范區。3月24日，上海、浙江下調重大突發公共衛生事件應急響應級別的首日，浙江嘉興城管便到上海青浦城管部門考察交流，并初定于上半年在嘉興召開長三角城市管理與綜合執法一體化研討交流會，計劃在梳理滬蘇浙三地城管共有的執法事項的基礎上，形成執法協作目錄清單，為實現跨區域執法協作打通障礙。

作為上海最早出現都市交通的地區，虹口區城管部門結合轄區實際，制定北外灘功能區域、舊改區域、夜間經濟區域、重點商業區域、歷史文化區域、區政府行政中心區域、居民住宅區域、頑疾頑癥區域為“八類區域治理標準”，并針對“三面一墻一線”5個要素，做到街面無違章、立面無違規廣告、樓面無違章搭建、小區圍墻內環境整潔宜居、天際線顯示度高。

在此基礎上，虹口區城管推進“路長制”，每名執法隊員承包負責一條道路上所有沿街商戶疫情防控情況的信息采集以及相關防控要求的宣傳，實現了全區所有238條，約11700家沿街商戶的疫情防控全覆蓋。

圖片來源：上海市城管執法局。攝影：宏新值得一提的是，虹口區還運用5G技術、遙感技術、AI（人工智能）、GIS（地理信息系統）、大數據等，推動城管執法智能化。

春節期間為第一時間落實疫情防控，虹口區城管局迅速開發上線“防疫通”APP，有信息登記、政策宣傳、非接觸式執法、數據匯總等四大功能，可通過與虹口城管原有的“一店一檔”數據庫后期分析比對，及時發現處置存在的疫情防控隱患問題。

虹口區相關負責人介紹，通過對“防疫通”APP當前居住點一欄的后期數據分析，能對同一地址存在多人居住的情況予以警示，便于下階段相關規模性違規租賃專項執法整治工作的開展。今年一季度，虹口區城管局運用“防疫通”+路長制防疫模式，共檢查登記錄入商戶信息近9031條，人員信息約14000條，采集登記已復工營業商戶相關防控信息6143家。

據悉，目前虹口區城管執法局已經建立起“一店一檔”、“一居一檔”、“防疫通”等15個數據庫，擁有近億條數據信息，可以進行自動統計分析，實現“數據報表自動生成”功能，極大減輕了基層中隊的日常統計、報表負擔。

在整合這近億條數據信息的基礎上，虹口區城管為每個監管對象生成唯一“二維碼”：通過掃描該二維碼，執法隊員可以對該監管對象每日巡查次數、投訴處理等情況進行記錄登記；監管對象本人可更新人員疫情防控相關信息，進行法律法規咨詢，查看違章處罰歷史記錄，提出相關執法服務建議；普通市民能查看對應崗段城管人員聯絡方式等相關信息，并可進行違章投訴。

今年年初，虹口區城管局建成了區局-中隊的兩級指揮平臺，運用“一張屏”實現對各城管中隊的統一指揮、統一調度，通過系統實時生成的崗段簽到、巡查問題、社區工作、網上辦案、訴求辦理等大量基礎數據，自動生成執法隊員一天的勤務日志，對其在崗情況、巡查工作、執法辦案、投訴處置等進行實時管理。

虹口區城管執法局有關負責人介紹，接下去將依托“智慧城管”系統，利用5G技術等信息化手段，就工地24小時視頻監控、遠程視頻筆錄、二維碼罰款支付和遠程辦案指導等應用場景對“非現場執法”模式進行深入探索。

在楊浦城管指揮中心的監控系統平臺可以查看違法車輛的信息。圖片來源：楊浦區政府在楊浦區海安路橋上，經常有車輛超限通過，造成安全隱患。對此，去年楊浦區城管執法局針對海安路橋車輛超限執法進一步試行了“人防+技防”雙結合的執法模式，在橋面安裝了地磅，并依靠橋梁的高清探頭，固定經過橋上超限車輛的違法證據。

自去年11月以來，楊浦區城管通過這種非現場執法的方式查處超限車輛75輛，涉及單位及個人共38家（個），對18家（個）單位及個人實施了行政處罰，罰款金額37400元。

實行“人防+技防”的非現場執法模式后，楊浦區城管執法局指揮中心數據顯示，2020年3月通過海安路橋的超限車輛共819輛，較去年同期的4617輛同比下降82.2%，明顯提高了海安路橋的安全系數。

在開展橋梁非現場執法的基礎上，楊浦區城管局進一步探索街面、道路等處違法非現場執法的拓展與應用，一季度共派發5起視頻發現交辦單，為優化街面執法效率提供了助力。比如，3月26日，局指揮中心在巡視復興島公園攝像頭時，發現一起擅自損壞綠化的案件，通過回放監控錄像，保存視頻證據，有效簡化了執法流程，提升了執法效率，僅用3天時間完成了案件調查取證過程，處罰金額75520元。

通過一段時間的執法，楊浦城管執法局指揮中心發現，海安路橋周邊探頭拍攝到的錄像畫面并不清晰，無法準確辨識違法車輛號牌，執法隊員只能從車輛違法過橋時間、顏色外形等進行辨識、取證。

針對這一情況，楊浦城管執法局主動與交警支隊、區網格中心進行溝通協調，爭取資金支持。目前擬對海安路橋網格監控探頭進行整體改造，對監控系統進行全面提升，把原來的模擬信號攝像頭更換為高清數字攝像頭。改造完成后，城管指揮中心通過高清長焦距攝像頭，不僅可以看到橋梁狀況，對周邊人員、車輛等細節都能清晰辨別。

上海市城管執法局副局長彭燕玲表示，通過幾年來的努力，上海城管執法系統的精細化理念不斷強化、工作制度機制不斷完善、為民服務水平不斷提升，但一些已經開展、推進的項目與精細化要求還有一定的差距，還有待進一步提升。

界面新聞記者了解到，目前上海市住建委正牽頭起草全市城市管理精細化“十四五”發展規劃，這是上海首次制定此類規劃。同時，新的全市城市管理精細化三年行動計劃、城管執法系統新的精細化三年行動計劃（2021-2023）也在制定中。