“十三五”時(shí)期，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)面臨著勞動(dòng)力紅利弱化、借貸成本難以下降、創(chuàng)新能力提升難度加大、需求規(guī)模增速放緩的困擾，同時(shí)，也面臨著政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的機(jī)遇。總體而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)陷入低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)快速消失、新的動(dòng)力難以快速形成的窘境；增速將進(jìn)入次高增長(zhǎng)階段，比重趨勢(shì)性上升的可能性較大。
　　
　　為了更好預(yù)判“十三五”我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，我們將分別從供給側(cè)、需求側(cè)和發(fā)展環(huán)境三方面闡述對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響。
　　
　　供給側(cè)分析。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期因素正在發(fā)生變化，即國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素的稀缺性問題越來越明顯；而當(dāng)所有要素供給都已開始偏緊的背景下，依賴于成本優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持增長(zhǎng)的格局也越來越難維持，所以如果生產(chǎn)函數(shù)不發(fā)生變化的話，潛在增長(zhǎng)一定是減速的。
　　
　　第一，勞動(dòng)力供給，來自于人口數(shù)量的“量”的紅利逐漸消失。我國(guó)在過去幾十年間所享受到的“人口紅利”將在未來十年內(nèi)逐漸消失。人口老齡化和勞動(dòng)力短缺對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是勞動(dòng)力成本明顯上升，出口比較優(yōu)勢(shì)將發(fā)生重大變化；二是年均受教育年限增長(zhǎng)緩慢，難以與未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才相匹配。第二，資本供給，仍是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是部分行業(yè)屬于前期過度融資、杠桿率較高而當(dāng)期不良貸款率仍有上升風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，在增速下行面臨一定壓力之際，行業(yè)內(nèi)企業(yè)“融資難”問題比較突出；二是在以銀行為主導(dǎo)的現(xiàn)有金融格局下，面對(duì)企業(yè)發(fā)展的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，金融機(jī)構(gòu)所要求的利息水平必然較高，就更加劇了“融資難、融資貴”的問題。而且，短期內(nèi)，部分行業(yè)領(lǐng)域的三角債問題，一旦資金鏈斷裂將引發(fā)行業(yè)內(nèi)很多企業(yè)陷入破產(chǎn)境地并引發(fā)行業(yè)地震。第三是我國(guó)以技術(shù)引進(jìn)為主的技術(shù)進(jìn)步模式特點(diǎn)決定了我國(guó)創(chuàng)新能力滯后；對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在：一是難以獲得有價(jià)值的核心技術(shù)，容易受制于人；二是容易陷入“技術(shù)引進(jìn)陷阱”，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家、跨國(guó)公司產(chǎn)生技術(shù)依賴。因此，本土企業(yè)往往將關(guān)注重點(diǎn)放在提高生產(chǎn)能力方面，以此快速獲取市場(chǎng)回報(bào)，而缺乏對(duì)支撐企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的新技術(shù)開發(fā)的長(zhǎng)久規(guī)劃。
　　
　　需求側(cè)分析。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求因素也正在發(fā)生著顯著變化，即高投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的效果難現(xiàn)、外貿(mào)紅利正逐步減弱，國(guó)內(nèi)需求的擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)的變化有望形成強(qiáng)勁拉動(dòng)作用，所以，潛在增長(zhǎng)盡管有很大的不確定性，但“十三五”初期產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速的下行趨勢(shì)凸顯。
　　
　　第一，固定資產(chǎn)投資，依靠高投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的效果恐難實(shí)現(xiàn)。預(yù)期投資回報(bào)率的下降、融資成本的相對(duì)高企、商業(yè)銀行貸款存在政策障礙、部分領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻高等因素，抑制了民間投資的積極性和實(shí)際投資需求。第二，消費(fèi)需求，需求的擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)的變化有望對(duì)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)形成強(qiáng)勁拉動(dòng)作用。第三，進(jìn)出口貿(mào)易，外貿(mào)紅利正逐步減弱。面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)不斷加大、發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體失業(yè)率居高不下等困境，各國(guó)為扶持本土產(chǎn)業(yè)和緩解就業(yè)壓力，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭并有所加劇。
　　
　　環(huán)境分析。我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。第一，技術(shù)進(jìn)步的影響。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和不斷擴(kuò)散，在一個(gè)線性、確定的世界走向一個(gè)不確定、流動(dòng)、網(wǎng)狀世界的背景下，互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)技術(shù)不僅引發(fā)了資源配置方式的變革，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，生產(chǎn)要素的動(dòng)員和使用更加大眾化，而且有助于提升全球的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、降低交易成本、提升效率，增強(qiáng)洞察能力、改進(jìn)決策的有效性，使得企業(yè)的新創(chuàng)和發(fā)展將有可能比以往任何時(shí)候更容易。第二，政府政策的影響。總體而言，無論是宏觀政策環(huán)境還是產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，更有利于我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。但也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，一系列針對(duì)產(chǎn)業(yè)的改革和政策從出臺(tái)到落實(shí)并持續(xù)發(fā)揮功效，還需要一個(gè)過程。
　　
　　主要政策和措施。促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。具體而言要做好以下幾方面工作：
　　
　　一是政策分類指導(dǎo)，突出針對(duì)性、規(guī)范性。
　　
　　面對(duì)全國(guó)各地發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的熱情，必須要仔細(xì)思索如何利用政府的引導(dǎo)作用提高和改變產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品內(nèi)涵、市場(chǎng)應(yīng)用，以避免陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“低端過剩、高端不足”困局，最終要培育出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，并實(shí)現(xiàn)由數(shù)量、速度型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲馁|(zhì)量、內(nèi)涵型發(fā)展。
　　
　　首先，政府部門應(yīng)根據(jù)技術(shù)梯度的差距采取不同策略措施，讓有限財(cái)政資源發(fā)揮好“四兩撥千斤”的作用。例如，針對(duì)技術(shù)差距相對(duì)較大的追趕型領(lǐng)域，更多應(yīng)采取加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和共性技術(shù)研究的供給端支持策略，否則很容易出現(xiàn)“中國(guó)的扶持政策，助推國(guó)外企業(yè)發(fā)展”的窘境。其次，從產(chǎn)業(yè)生命周期的角度看，政府部門也應(yīng)采取不同舉措。在發(fā)展起步階段，政府補(bǔ)助往往能通過補(bǔ)貼企業(yè)產(chǎn)能成本，帶來產(chǎn)業(yè)高利潤(rùn)的吸引力、產(chǎn)業(yè)盈利優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而釋放潛在產(chǎn)能。產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張后，傳統(tǒng)鼓勵(lì)供給側(cè)、缺乏研發(fā)專用性的政策，很難引導(dǎo)需求和技術(shù)的同步成長(zhǎng)，使得政策退化為刺激同質(zhì)化產(chǎn)品產(chǎn)能的增加，由此常伴隨產(chǎn)能過剩的出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)盈利優(yōu)勢(shì)可能逐步縮小甚至轉(zhuǎn)為劣勢(shì)；因此，激勵(lì)原始創(chuàng)新和轉(zhuǎn)向需求培育應(yīng)該成為未來高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整方向。
　　
　　二是提升創(chuàng)新能力，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
　　
　　對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，一方面，從發(fā)展轉(zhuǎn)型的外部要求看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅面臨著從制造向創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型，而且從外部獲得轉(zhuǎn)型發(fā)展所需要的知識(shí)和技術(shù)并成功將其內(nèi)部化，也越來越難。另一方面，從創(chuàng)新的內(nèi)生特質(zhì)看，在技術(shù)層面，由于科學(xué)技術(shù)在廣泛交叉和深度融合中不斷創(chuàng)新，創(chuàng)新明顯具有多元性特征，即原本是單一技術(shù)的產(chǎn)品，在工藝與生產(chǎn)上開始要求各種似乎相互獨(dú)立的技術(shù)；某種程度上，并非單項(xiàng)新技術(shù)的發(fā)展而是多項(xiàng)新技術(shù)共同決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的廣度、深度和高度，而各項(xiàng)技術(shù)之間又是相互耦合依存的，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可能被其中某項(xiàng)技術(shù)的發(fā)展變化所引領(lǐng)，存在著各種可能性。因此，技術(shù)創(chuàng)新不僅僅需要的是某一技術(shù)領(lǐng)域很強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，而且更需要廣闊的知識(shí)面和對(duì)各項(xiàng)專業(yè)技術(shù)可行性的把握。
　　
　　三是加大金融支持，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。
　　
　　“十三五”期間必須要提升資本對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持效率，充分發(fā)揮金融驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用。一是創(chuàng)新財(cái)政資金的使用方式。二是增加股權(quán)投資的多樣性。三是增強(qiáng)債權(quán)投資的服務(wù)能力。四是探索與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)政策性金融機(jī)構(gòu)合作。通過加入“赤道原則”的國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，獲得相應(yīng)政策優(yōu)惠；同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，借鑒德國(guó)等綠色金融發(fā)展成熟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，積極發(fā)展碳資產(chǎn)綠色融資、節(jié)能減排融資、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押等綠色金融服務(wù)。（發(fā)改委宏觀研究院 張于喆）